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大明宫，在明显残旧的含元殿内，周皇帝高踞龙椅，接受了文武勋贵的朝拜后，宣诏大周易名为大虞帝国，年号太平兴国，定都长安城，诏谕虞王陆天风监国。

次日，大虞皇帝应虞王陆天风所请，定开封府为上都，池州为中都，太原为下都，苏州吴县为东都，福州长乐府为南都，幽州为北都，甘州张掖为西都。

陪都之下是府，州，县，乡四级行政，乡官耆老为正九品官阶，辅官从九品官阶，武为巡检，文为亭长，皆由朝廷认可或下任。

府级分为王府和国府，王府直属京城内廷管辖，国府归属陪都和京城外朝政事堂管辖，王府所出皆为皇贡，国府所出皆为国赋。

每个陪都皆置立内廷和外堂，外堂执掌陪都六部治政，内廷主管监察和掌判平常军事，陪都外堂主官称使相，由政事堂具有宰执资格的大臣轮任，陪都内廷主管由京城内廷任命，称为府宰，地方王府的主官称为府相，地方国府的主官称为府尹。

陆七大略参照唐朝的十五道行政治理，置立府级行政归属陪都和京城管辖，开封府称为上都，基本管辖唐朝时期的河南道和淮南道，陆七没有在开封府置立内廷，只是划定了那些府州归属开封府朝廷治政，也明确的告诉了周皇帝和大臣，日后开封府会是周皇之封，既是上都，也是王府之地。

不过陆七也明确了封王的权限，封王能够有五百翊卫，五千护军，但封王的护军却是归属内廷管理，护军将士的任免和给养皆由内廷负责，护军只是奉内廷军令，在职责范围内保护封王，但翊卫由封王私募和给养。

在宣告大虞帝国建立的五日后，大虞皇帝起驾离开了长安城，依旧由五万禁军护驾返回了开封府，皇帝回到开封府后，先传旨封韩通为成国公，任职殿前都虞侯，率领八千将士镇守皇宫和内城门，之后传谕开封府的军力将帅，向监国上书述职，归属监国调令。

陆七接到开封府的上书和皇帝谕旨后，承认韩通为成国公，国公和郡王可以拥有三百翊卫，三千护军，加上镇守开封府皇宫的五千王护军，陆七认可了韩通镇守开封府内城，而外城的军力，他都予以了调离，自关内调去了三万军镇守开封府，在军权的控制上，陆七不可能让步太多。

皇帝主动交出了开封府军权，那只是陆七国事中的一部分，过渡时期，他只能允许周国朝廷的存在，薛居正事实上就是大虞上都使相，但皇帝存在开封府，陆七就没有必要去明面改了开封府的治政官称。

皇帝离开长安城不久，也就是还没有回到开封府之前，陆七的政令已然是传向了大虞帝国的所有疆域，先将体制和新政告知全国，让大虞帝国的官民知道一下。

陆七的朝廷体制基本与周国类同，是政事堂和枢密院，不过外加了一个内廷，内廷置中府使和九卿相管理天下王府的军政，兼顾监察地方和掌判平常军事，内廷之首是中府使，其他卿相多由九寺之卿出任，例如太常卿，卫尉卿就是了内廷卿相。

内廷的置立事实上就是一个家天下，每个王府之地有五千护军，将官和治政官员皆由内廷使任，王府之地的府相可以是女人，宦官和文官，王府之地的税赋成为皇贡，陆七的做法使得九寺卿的权柄大增，用意就是让地方势力被分割，也将皇族的财力获得限制在一个范围，而不是垄断盐铁或者其他大利行当。

当然内廷的最大作用还是为了直接掌控了一部分的军权，以及监察地方，但并没有取代了御史台的职权，应该说御史台是皇帝的左耳目，内廷是皇帝的右耳目。

随治国体制一起发布的，还有开科取才的公告，陆七定制了开科取才的条件，在文武考生之外开工科举，朝廷置立天工贡院，凡能工巧匠，通农事水利，精音律的皆可参与天工科举，例如烧瓷器的，若是能够烧出极品，就可以带来作品参与天工科举，中举即可获得天工贡生的资格。

对文科举和武科举，陆七也做出了与以往不同的条件，参与文科举的，诗词歌赋算一门，农桑牧渔的知识也为必考，还要会理账，之后才会是考文章，前面的若是不会，后面的锦绣文章也不用写了。

而武科举，陆七规定必须三十岁以下，在军中历练两年以上的士兵，才可以参与武科举，武科举每年录取千人，取前五名为殿元，第一名武状元，文韬武略要最好，赐御剑和将军官阶，第二名榜眼，要是军武第一，赐夜光杯和美酒，第三名探花，要箭术最好，赐宝弓和美人一名，榜眼和探花均赐予五品校尉官阶。

第四名殿尉和第五名殿士，要综合成绩前茅，均赐与宝珠和美人一名，七品校尉官阶，除武状元得御剑外，其他九百九十九名录取者，皆赐予千牛刀一柄，获得武备官身，另外所有的赐予和用度，皆由内廷负责，三大科举由内廷和礼部，工部，兵部共同举办和监察。

文科举录取四百进士，工科举的贡士录取暂时不限名额，赐予暂时未定，所有想参与三种科举的才能之人，可以向最近的王府或陪都参加初试，以前大周和晋国的秀才和举人，大虞帝国予以承认，但若想谋求官身资格，需要考核一次。

发出体制和取才的通告之后，陆七又发布了基本税赋制度，宣布实行唐朝时期实行的一种两税制，即户税和地税之外没有了别的税赋，根据户口和田地的估值进行征税，两税制的特点是富户会多交税赋，贫户会少交税赋，能够让流民和贫民尽快安居，商税不属于基本税赋。

两税制是晋国早就实施的税法，两税制的缺点是容易良田低估瞒报，但在重罪的高压之下，地方上的地主和官吏很少愿意因小失大，官吏是会调任的，地主行贿了之后，并不能保证自家田地一直偷利，偷得的利益，还不够给官的，而晋国官员的福利很高，所以很少有愿意为地主低估了田地惹上后患，就是想捞好处，也只在打官司里获些好处。

陆七在周皇帝走后，也一直在虞王府理事，一是在明面上不能显得猴急，二是长安城的三大皇宫都很破败，他身边的人也不多，若是入居了大明宫，真的会很冷清。

不过陆七很快就尝到了治政的麻烦，各地的文书云集而来，让他陷入了忙碌不休，主要是周皇帝回去时，纪王和朝臣也都随了回去，他又不好出言留几个，而晋国的朝臣一时分不过来，他又不能随便找人代劳，萧知礼在河州也在忙碌。

好在有辛韵儿她们帮助分类，使得陆七的处置速度快了很多，忙碌了七八天，地方来的文书明显见少，陆七才松口气，却是想去汉中看望小馥，如今外面下了雪，而小馥已然身怀六甲，所以一直没有来长安城。

不过去汉中也只能是想想，陆七根本离不开长安城，只能盼着亲人和信任的臣属过来，最好是辛琴儿能够来了长安城，只是江南的治政也是不容疏忽。

这一日，张洎和伍海同时抵达了虞王府，陆七见帮手来了自然欢喜，张洎却是告诉陆七，开封府的很多官员奉了皇帝谕令，已然快要抵达了长安城，纪王却是留在了开封府，据说不肯离开皇帝。

陆七听了微微感伤，他为了不让皇帝有了失落，所以才没有提出留下朝臣，而那些朝臣当然不能做了势利小人，所以无人向陆七明面暗里的表归。

一百多的朝臣抵达了长安城后，陆七不得不搬去了大明宫主政，政事堂和枢密院，加上各自的所属运作，长安城正式成为了大虞帝国的最高权力中心。