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大周九年（1808年）十月，经过近一年的航行，第一批十个留学英国海军军官归国，也带回来了林第跟西班牙交涉的回报消息。

不出所料，谈判破裂了，这次谈判就是冲着破裂去谈的，但周琅却不敢保证一定破裂，玩意西班牙人因为一边被英国打击，一边被法国压制，选择了屈辱的话，那真的就不好说了。

所以周琅必须等到确实的消息后，才能开始战争，否则万一这边开战了，那边却传回来说西班牙人在朱濆炮轰了墨西哥港口之后，还愿意放船赔偿的话，会让周琅的开战行为变得被动，给人一种早有图谋的感觉，那么这次外交行动就失去了意义。

反正周琅也不急于一时，就耐心等待了一年。

这些海军军官回来之后，让他们先休息一阵子，接着让他们着手组织建立新舰队。

军事行动就不用等待他们了，经过跟法国的海战，他们也不需要通过攻打菲律宾增长战斗经验。

几乎就在第二天，周琅就向驻南京西方各国公使、领事通告，中国跟西班牙进入战争状态，这突如其来的战争宣告，让所有欧洲人有些错愕，询问之下，中国理藩院的答复是因为西班牙人在墨西哥扣押了中国商船。

这个理由各国都能接受，但觉得中国人有些反应过度，西班牙人在殖民地实行垄断贸易已经不是一年两年了，荷兰、英国都先后试图挑战西班牙的垄断，但都失败，只能通过走私扩大贸易，殖民地官员往往视而不见，西班牙政府也睁只眼闭只眼。

现在中国人去走私，结果船被扣了，他们竟然选择了战争，从这一点上来讲，中国人对贸易的保护似乎比西方政府还要积极，这跟十年前的满清政府简直就是两个极端。

面对周琅的宣战通告，西班牙领事表示了愤怒，接着他被驱逐出境，乘船返回马尼拉去了，他希望自己能赶在中国人发动军事行动之前，把消息传递到马尼拉。

其他国家的外交官则反应不一，法国领事表示了遗憾，他确实很遗憾。第一次反法同盟战争之后，西班牙就不再跟法国为敌，并且很快跟法国成为盟国。说是盟国，不如说是法国的附庸国，西班牙从1803年10月开始每月给法国缴纳600万法郎贡赋。而且法国领事已经收到了消息，拿破仑皇帝陛下已经把西班牙王室流放到了法国的丹枫白露，给西班牙指派了一个新的国王，就是拿破仑的哥哥约瑟夫，现在西班牙几乎等于是法国领土了。

可现在中国皇帝却向西班牙宣战，拿破仑会怎么应对，他实在是不知道。作为一个远在大陆另一侧的领事，他得到的授权很少，基本局限在处理商业纠纷方面。由于海路被英国人阻断，法国政府指示他们不要在关键政治问题上表态。所以他只能表达遗憾，而不敢抗议或者采取其他行动，他只能将发生的事情如实汇报，一切都得拿破仑皇帝裁决。

英国和葡萄牙领事则对此表达了有限的支持。

现在英国已经开始对法国盟友的殖民地动手了，他们已经占领了荷兰殖民地苏门答腊，并且摧毁了马六甲的要塞，打的旗号是防止法国吞并这里，而且他们也跟荷兰一直出于战争状态。荷兰在法国操控下成立的巴达维亚共和国，在英国撕毁亚眠条约跟法国重新开战后，他们也向英国宣战了。现在欧洲国家中，就只有英国和法国集团还保持着战争状态，所以英国对荷兰殖民地的一切行动都是合法的。

另外英国的这些行动，还得到了一些荷兰人的同意，法国占领军在荷兰城里巴达维亚共和国之后，前荷兰共和国的官员们，大量逃奔伦敦避难，他们同意英国对一些荷兰殖民地的占领，比如南非的开普殖民地，苏门答腊的巨港等等。

英国人自己都动手了，根本就无法干涉中国动手，而且他们对中国跟法国走进也有所忌惮，拿破仑向中国派遣了庞大的科学团队，英国人得知这些科学家很受中国皇帝的尊重，这让英国很担心中国会倒向法国一边。

这种担忧并不强烈，因为至少在目前来看，中国的行为对欧洲局势不会产生什么影响。

但英国人提出了一个非分的要求，他们希望让英国海军占领澳门，理由是担心法国占据这里。历史上，英国就向满清政府提过这样的要求，还派遣軍队占领了澳门。首先是在嘉庆七年（1802年）英国派遣军舰靠近澳门停泊，澳门葡萄牙人向广东官府求助，加上英法两国迅速签订了亚眠条约，拿破仑战争期间唯一一次结束了战争状态，英国军舰才没有对澳门动手。可是到了嘉庆十三年（1808年），英国直接派兵占领了澳门，并且向清政府解释，说是为了防备法国占领这里。但清政府不接受他们的解释，向英国施压，英国人最终被迫撤退。

显然这根本就不是什么担心拿破仑，就是英国自己有野心，他们逼迫的法国连商船都无法出现在广州，却拿出担心法国占领澳门的借口，实在是有点欺负嘉庆不懂国际形势。

这种要求周琅当然不能接受。立马拒绝，告诉英国领事说，澳门是中国领土，决不允许法国觊觎，关于这一点，英国可以放心。

现在的澳门，葡萄牙人获得的权力比以前更大了，甚至说不好听点，已经具备了大部分殖民地的特征。因为葡萄牙跟中国刚刚达成了一项协议，虽然葡萄牙人没有答应中国在巴西建立殖民地的要求，可是同意了移民等要求。

根据与葡萄牙人的协议，中国移民还是受到了很多限制，算不上自由移民。条约规定，中国许可葡萄牙人可以在中国招募劳工，这些劳工在为葡萄牙种植园主工作三年之后，可以获得一块相当于中国一百亩的自有土地。

这相当于葡萄牙给予中国移民获取土地的权力，为此周琅答应葡萄牙在澳门拥有治外法权，他们可以在澳门适用自己的法律。如果是葡萄牙人和中国人之间的纠纷，则根据案发地点来划分管辖权，发生在澳门的，由葡萄牙人审理，发生在澳门之外的由中国官员审理。

现在葡萄牙人在澳门，拥有了审理中国人的权力，加上他们过去就保持的武装自卫权，基本上澳门已经算是葡萄牙殖民地了。

唯一的区别是，周琅坚持保留主权，澳门依然是租借给葡萄牙的。这为随时收回保留了一个后路。同时声称对澳门的主权，也让中国对澳门负有防卫义务，对葡萄牙人表示，不会容许其他欧洲势力侵犯澳门。

出让澳门利益，周琅换来的是一个中国移民可以拥有土地的许可，这看起来很卖国，但他周琅需要让葡萄牙人在巴西开一个口子，只要中国人进去，那么以后的事情就好办了。

就这个口子，葡萄牙之前也不敢开，现在之所以开放，主要是因为拿破仑攻占了葡萄牙本土，葡萄牙王室流亡巴西。这个流亡可不是一个国王去了，而是全体王室成员和一些大贵族，他们逃亡的时候，足足装了十五艘船，在英国海军的护送下，浩浩荡荡的逃到了巴西。

这些王室和大贵族到了巴西，可不适应殖民地艰苦的环境，跟葡萄牙宫廷相比，这里几乎要什么没什么，英国商品大量涌入，可他们还想要中国的丝绸、南京布，他们是贵族，穿英国的机织平纹布太掉身份。

于是葡萄牙政府决定一改往日排斥其他国家到自己殖民地贸易的态度，希望能建立跟中国的直接贸易，吸引中国商人前来贸易，一方面可以带来更多的中国高档消费品，另一方面也可以提高殖民地的收入。

巴西政府的收入实在是太少了，根本无法养活这些王室成员和大贵族，因为过去巴西只需要养活一个简单的殖民地政府，所以财政收入很微薄。建立在奴隶制基础上的种植园经济，也不可能提供太多的税收。

以前葡萄牙从巴西获取收入，靠的是垄断贸易，现在葡萄牙本土的丧失，让垄断贸易基本上没法继续做了，因为大量的商船损失不说，巴西失去了直接向欧洲出口产品的渠道，但是一个英国是无法完全消化这些产品的，另外法国舰队和武装商船在大海上四处破交，让航路很不安全，贸易成本大大抬高已经变得无利可图了。

失去了垄断贸易和欧洲市场两大财源之后，为了养活数以千计的王室成员和大贵族，巴西必须想办法增加收入。

于是中国变成了一个可能的备选，中国没有卷入拿破仑战争，如果中国商人前来贸易，是不会受到战争影响的，他们不但会带来大量的商品，还会缴纳大量的关税。同时扩大巴西向中国出口商品，也是一个发展经济的好办法。

商品也只能是种植园产品，所以扩大种植园成了发展经济的首选。更何况巴西大量的种植园，其实就是在大贵族手里控制着，尽管他们以前不再巴西，但管理种植园的是他们的管家，在种植园中劳动的是他们的奴隶。

但战争让奴隶贸易也受到了影响，再说现在大家手里没钱，他们中的一些官员想到之前似乎中国希望获得在巴西移民的权力，于是在这方面打起了主意。他们希望扩大跟中国的贸易，中国希望向巴西移民，他们需要开拓种植园正好需要劳动力，他们还希望扩大在澳门的权益，这些因素综合起来之后，大贵族、大种植园主们迅速说服了流亡中本就威望下降的国王，稍微开放一点移民权力给中国人。

至于法国吞并澳门，这点连葡萄牙人都没有担心，英国人的担心就更显得别有用心了。

可是英国领事提出了澳大利殖民地问题，这让周琅不得不开始考虑英国的要求。