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跟英国召开的会议没有邀请中国参加一样，中国在黑海沿岸召开的会议，也没有邀请英国参加。

当时英国的理由是，中国不是巴尔干国家，也不是欧洲国家，所以坚决认为巴尔干问题跟中国没有关系，极力排斥中国介入巴尔干问题。

这次中国的理由同样是这样，英国既不是黑海国家，也不是地中海国家，所以坚决认为英国跟海峡问题没有关系，排斥英国人介入海峡问题。

这种政治和外交的博弈，有时候很没意思，但它却是必须的。

中国邀请的国家很多，法国、西班牙、埃及作为地中海国家的代表，俄国、中国和奥地利帝国，作为黑海国家的代表，海峡问题，就是地中海和黑海国家之间的问题，这是中国召开会议的理由。

同时还邀请了海峡控制国，奥斯曼帝国的代表。

奥斯曼帝国这个小受，似乎哪里都有她，又哪里都被虐。

请奥斯曼帝国的原因只有一个，让他们接受会议的决议，不管决议是什么。

英国舆论对此冷嘲热讽，认为这种会议完全是不合理的，英国绝不承认会议上的任何决议。

这也是可以理解的，因为英国也试图参加这次会议，但中国坚决排斥，就像中国也曾试图参加巴尔干问题会议，英国坚决排斥一样。英国不承认也合理，因为中国也没有承认巴尔干问题会议的决议。但不影响这次会议造成的结果已经成为事实。

会议议题分为两个，一个是地中海国家进入黑海的权力，一个是黑海国家进入地中海的权力。

中国在态度上是较为开放的，他不反对黑海国家自由进出地中海，也不反对地中海国家自由进出黑海，这就在基调上，得到了地中海和黑海国家的支持。

但在具体问题上，还是有分歧，主要是法国和奥地利的分歧。

奥地利作为一个黑海国家，而且缺乏通向大洋的出海口，地理位置虽然比俄国要好，但好的也有限。俄国控制的出海口，不管是波罗的海还是黑海，都是一个封闭的海域。奥地利控制的出海口，同样如此，亚得里亚海算得上是地中海的海中海，跟黑海一样，都是一个被海峡封锁的半封闭海域，甚至地中海本身也只不过是一个更大的封闭海域罢了。

所以成为黑海国家之后，黑海就成了奥地利重要的出海口，他们要求进出地中海的迫切程度，甚至超过俄国。

俄国进出地中海的目的，现在更多的是商业利益，进入地中海扩张，其实已经很难了，但英法依然排挤，他们不想要任何威胁。奥地利进出地中海和黑海，不但关乎商业上的利益，军事上更是至关重要。

俄国可以自由进出地中海，军事上，不过是让俄国黑海舰队将控制力延伸到地中海，俄国两只海军舰队，依然是分隔的，波罗的海舰队要跟黑海舰队汇合，得跨越整个欧洲海岸，同理黑海舰队要跟波罗的海舰队汇合，同样面对这个问题，因此不管是跟欧洲那个海权国家开战，俄国海军都必然是分隔的。

但奥地利不一样，一旦海峡开放，奥地利在亚得里亚海的舰队，可以很容易跟黑海舰队汇合，奥地利海军的完整性就能够保证。这对于任何国家都十分重要，法国认为法国海军历史上之所以一直被英国海军压制，最大的原因就是法国海军被分割在地中海和大西洋两侧，英国海军却可以集结在海峡对法国施压，同时英国人还控制了连接大西洋和地中海的直布罗陀海峡，让法国舰队根本就没有希望汇合。

所以这种被地理分隔的海权国家，除非他任何一支分舰队都具备挑战对手的能力，否则就很难掌握制海权。就好像美国那样，在大西洋和太平洋都有绝对制海权。

因此，在商业通航问题上，所有国家都支持海峡开放，因为所有国家都能从开放中获利，这也是之前奥斯曼帝国已经接受的现状。但在军事问题上，奥地利坚持应该开放，法国则坚持应该限制。因为一旦实现海峡开放，奥地利就可以大胆在黑海部署舰队，实现一支舰队控制两片海域的便利，换句话说，海峡开放后，奥地利控制的两片海域才是一个整体。

但法国不同意，对法国来说，他们进出黑海只有经济利益，没有军事意义。反而是奥地利，这个人口上已经达到了3600万人的国家，刚刚超过法国的3580万人，成为欧洲第二大人口大国。而且奥地利控制着北意大利大片土地，对地中海一直不死心。

如今的奥地利，在黑海和亚得里亚海部署着两支舰队，任何一支舰队都不足以跟法国地中海舰队抗衡，可如果海峡开放后，奥地利的两支舰队其实就相当于一支舰队了，那时候战略态势就成为法国用一支分舰队，对抗全部奥地利海军。

法国在地中海跟英国争夺已经很吃力了，加上一个奥地利，法国将处于劣势。所以法国坚决反对，海峡成为一个军事通行区。

英国人看着笑话，同时支持法国的观点。

这让中国矛盾了，在地中海方向，法国跟中国是合作者，可在黑海方向，奥地利跟中国的利益诉求一致，都希望能将两支舰队联系起来。

支持奥地利吧，将影响跟法国建立的长久合作关系，支持法国吧，将影响中国西进大战略。

合纵连横，连横合纵，没有永久的朋友，只有永久的利益。

由于希腊的退缩，中国必须赤膊上阵，结果就把自己推在了矛盾的第一线，所以就没有了缓冲，必须直面一切矛盾，必须表达立场，没有回旋的余地，这就是为什么大帝国都喜欢扶持代理人的道理。

面对这个两难的选择，让中国外交官极为头痛。

会议上中国越来越倾向于彻底开放海峡，跟俄国、奥地利站在了一起，法国和奥斯曼帝国则坚决反对开放海峡。

因为海峡问题爆发的战争已经太多了，如果这次再爆发战争，一点都不奇怪。

一旦战争爆发，各国都有自己的底气。

英法海军如果联合起来，在地中海是可以压制中国外洋水师的，俄国海军、奥地利海军都很稚嫩，起不到什么作用，因此开战的后果可能是中国丢失东地中海的制海权。

谁能料到，工业化时代的海洋力量，中国依然无法占据优势。

陆地力量，中国当然占据绝对优势，可问题是，中国跟海峡隔着众多邻国，除非能绕着黑海从满清帝国打过去，或者沿着黑海从多瑙河方向打过去。

但即便实现了陆地占领，中间依然隔着邻国，除非中国可以控制这些土地，否则依然无法直接通过陆地控制海峡，这也是历史上俄国人最大的困境。俄国还有巴尔干众多的斯拉夫国家作为依托，中国在巴尔干毫无根基，只能望黑海兴叹。

只能通过海洋硬怼过去，集结所有海军，向地中海集结，跟英法进行铁甲舰时代的大型海战。但英法会给这个机会吗，恐怕不等中国将本土舰队调过去，他们就会对中国地中海舰队发动打击。

如果此时缩回来，周琅甚至不知道他还有没有可能看到中国突破黑海的那一天，不突破黑海，就不算真正进入欧洲。

这时候一个特殊的方案，被理藩院呈递了上来。

有一个年轻的外交官员，提出了一个新颖的看法。

理藩院认为见解十分独特，但理藩院大臣们也没有统一意见，希望皇帝能够考虑一下。

周琅拿来这份方案看过，确实很独特，但他还是不觉得可以解决问题。

“建立一个海峡委员会，不过是把问题遮盖了，不是解决问题。”

理藩院大臣解释了几句，周琅一听颇有些见解。

“你把这个人给我找过来，我当面听听他的意见。”

年轻人叫做李章铜，祖籍合肥，年纪二十八岁，在理藩院任书吏，文章写的很好，有逻辑，有力度，放在清朝是一个御史苗子，因为写弹劾文章杀伤力惊人，在外交领域同样如此，打外交官司的时候，更能把敌人抨击的一无是处。

年轻人见到皇帝的第一刻还有些紧张，说了几句话后就放松下来，谈到他的外交策略，更是口若悬河起来。

“陛下。我们其实并不需要跟法国为敌，也不需要跟奥地利结盟。我们跟他们的利益都不一样。”

周琅点点头，鼓励他继续说。

“陛下，我们的目的是把舰队从地中海调往黑海，不是从黑海进入地中海，这一点上跟法国没有矛盾，法国限制的主要是奥地利。英国希望阻止我们地中海舰队获得黑海的工业资源，法国并不限制。”

周琅疑惑道：“你这些矛盾分析的十分细微，但是如果我们不让海峡开放，自由进出两篇海洋的话，我们的舰队无法联系起来，这一点跟奥地利的困境是一样的。虽然我们跟法国没有矛盾冲突，可我们跟奥地利有共同的利益诉求。你说组建一个各方监督的海峡委员会，来对海峡通行进行控制，这无法解决问题。”

李章铜摇头道：“陛下，一定可以解决问题。我们跟法国没有矛盾，这一点很确定，我们跟奥地利的利益并不完全一致，这一点也很确定。那么我们就没有理由跟法国成为正面冲撞，也没有理由跟奥地利共同进退。一定有一种满足我们的利益，却又不妨害其他国的办法。海峡委员会建立起来之后，排除了跟我们直接冲突的英国，那么法国和奥地利都不会限制我们，我们就获得了既不影响两国，又能满足自己利益的渠道！”

很少有人能在外交问题上把周琅绕晕，但周琅这次承认他被绕晕了，可是他又觉得这个年轻人说的很有道理，很符合逻辑。

中国跟法国没有绝对的矛盾，是不应该正面冲突啊，跟奥地利的利益也不绝对一致，是没有理由结成同盟啊，这是符合逻辑的，但现实摆在这里，现在会议上就是跟法国冲突，跟奥地利靠近了。

“你能详细说说这个海峡委员会的具体运作方法，和解释一下我们将如何确保能够在海峡通行的程序吗？”

周琅直接询问操作层面的技术问题，如果对方真能说上来，那说明对方确实从最细微处抽丝剥茧，找到了解决问题的答案，如果对方说不上来，那就是一个只会讲大道理的书生，不值得大用。