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英国人还有一个唯一的选择，那就是通过谈判，让各国约束海军规模。

英国开始宣传，这样无休无止的军备竞赛，只会拖垮各国的经济，大家一起完蛋。

英国强大的话语权加上欧洲国家确实无力支撑军备竞赛，他们积极响应，英国提出要在伦敦进行一场关于海军军备限制的谈判，通过和平谈判的方式，确定各国拥有维护本国海洋安全的军备，而不是像现在这样，大家都在恐慌中拼命武装自己。

法国、德国、奥匈帝国、意大利、希腊、俄国等等卷入军备竞赛的国家都愿意参加伦敦海军会议，但这时候中国却拒绝参加，中国对此没有任何兴致，告诉英国人说，中国会按照自己的利益来建设自己的軍队，不会接受任何限制。

对英国来说，军备竞赛是一场无法长期坚持的经济灾难，因为英国尽管已经开征了大量新税种，将过去临时性的个人所得税、遗产税都变成了常规税种，但英国税收每年也只有一亿英镑，邮局、电报等非税收收入只有两千万英镑。这笔财政收入，在全世界来说，都相当庞大，仅次于中国，可面对海军竞赛，英国人不可能长期支撑。

总体来说，英国人的财政玩的相当不错的，在全世界范围内，都堪称一绝。他们能一步步击败所有对手，成长为世界霸主，他们的财政制度是居功至伟的。

历史上，拿破仑战争之后，英国欠下了86000万英镑债务，通过战争时候的加税等政策，他们将财政收入提高到了每年7100万英镑的水平，除英国之外，欧洲其他国家加起来，都没有这么多收入。但之后，英国不是继续维持高税收，而是逐步降低税收，削减债务。1815年，拿破仑战争刚刚结束的时候，英国每年光是偿还债务利息的支出就高达3458万英镑。到了1827年，用了十二年时间，英国将债务偿还到只需要支付2900英镑的水平，在降低债务的同时，还将税收削减到了5100万英镑。

每年的财政赤字则高达500万英镑，到了1841年的时候，每年依然有200万英镑赤字，在1841年，英国皮尔首相引入个人所得税后，基本上就平衡了财政。当然债务依然存在，可财政已经可以支撑，财政是平衡的。

可这个历史上，1840年代，英国却跟中国进行了一场世界大战，不但战争中财政开支庞大，战后更是为了保住印度和加拿大，赔付了中国十亿英镑赔款。如今已经过去了三十年，英国人高明的财政手段，让他们好容易重新平衡了财政。却不想此时又爆发了军备竞赛，短期内英国还能支持，因为英国人实在有钱。

尽管中国在工业革命中表现不俗，但因为庞大的规模，蒸汽机动力革命，无法让中国彻底工业化和城市化，但蒸汽动力，让英国人完成现代化却绰绰有余，英国不但完成了工业化和城市化，工业收入远远超过农业收入，城市人口也超过了农村人口。而且在经济上，他已经远远甩开了竞争对手们，甚至进化到了后工业时代，半步踏入了金融社会时代。

英国有相当庞大的富裕人口，不但不需要从事农业活动，甚至摆脱了任何生产行为，只需要投资就能保证良好的生活，这些人被鄙夷的成为食利者，但却是英国产业升级到全世界顶端的标志。

19世纪早期，英国工业化进入收官阶段的时候，英国持债人的数量还不足250000人，为英国人口的2%，这相比其他国家就已经很夸张，全世界除了荷兰都老派商业资本国家，都达不到这个比例。而这2%的人口，拥有的财富是英国国民收入的两倍还多。之所以出现财富如此聚集的情况，就是因为，英国虽然在战争中不断的支出巨额财政，可这些支出，都以债务的形势，最后通过政府税收，富裕了这2%的投资者。

所以英国政府的每一次欠债，其实都富了本国的投资者。让这些人越来越富裕，这批投资者的收入占到国民收入的7%左右，可以说投资，已经是英国最大的产业。他们不仅仅是向本国工商业投资，还大量投资德国、美国、瑞典等新兴国家，让这些国家为他们打工。这些后发工业国发展越快，他们的财富增长也就越快。

当然他们最主要的收入，还是来自英国政府向他们知府的债务利息，政府通过税收从所有民众手里拿到的钱，最后都落入了他们的腰包。到了1822年，来自国债的利息收入大约占到了英国政府全部公共开支的一半，超过了该国非直接消费税收的2/3。到了1870年，这个比例没有多大变化，分别为1/3和超过一半。常用必需品都需要征税，用以向少数人支付利息。

当然这种情况，肯定会引起社会强烈的不满，尤其是在工人运动蓬勃发展的时代，一些批评者大肆抨击这种财政政策，怒斥整个国家都会毁在“那些向民众放贷以维持这个罪恶社会体制的人们……包括借贷股票经纪人和储蓄经纪人……犹太人和所有征税者”的手里。

尽管遇到代表底层民众的政治势力和社会精英的抨击，可这一套财政政策依然是全世界最先进的，财富集中到了金融家手里，集中到了犹太人手里，但财富并没有消失，只要他们这一套财政制度继续存在，他们的财富就不是银行账本上的数据，而是能够代表实实在在的财富。

因此英国人的财富始终存在，而且一直在增加，经济积累的财富没有消失，财富没有消失，必然就可以通过某种方式被政府利用，而造成这些财富积累的政策，正是英国的债务财政政策，所以通过发行债券等方式，从富人手里将这些财富再次借到政府手里，英国政府是有这个能力的和方法的。

可问题是，一年两年，可以通过借债维持，但军备竞赛似乎看不到头一样。

英国需要借债来进行军备竞赛，中国却不需要。相比英国高负债的财政平衡状态，中国的财政更加良性，由于中国打赢了每一场战争，所以他们的军费支出最后都有人买单，政府本身就没有太大的财政压力，而保守的政府官员，却一直在维持量入为出的财政政策，这让中国政府几乎没有长期外债，有的只有短期的，用来平衡赤字的债务，总量一直低于一亿英镑，相对中国的财政收入，这笔钱节衣缩食一两年其实就能还清。

相比英国人几乎对所有能征税的项目都征税，才能维持一亿英镑的税收收入，中国的税率相对更低，但税收收入超过英国十倍，每年高达两亿两黄金，折合十一亿英镑。非税收收入方面，中国每年收入更多，因为中国占据了全世界陆地面积的近一半，这些土地上，拥有庞大的矿产资源，每年通过拍卖矿产开发权，就能收入一千万两黄金左右，尽管这些非税收入的比例，没有英国那么高，但总量依然庞大。

中国以十一亿英镑的财政收入，甚至不需要发行相关债券，从其他地方节约一些，就能维持跟英国的海军竞赛。虽然因为中国还需要维持庞大的陆军兵役制度，但只要将整体税率提高到英国的水平，就能让中国税收增加到三亿两黄金，折合十五亿英镑，应付军备竞赛绰绰有余。不过中国不需要这么高的收入，只稍微增加了十分之一的税收水平，依然只有英国税率的三分之二多一些，让财政收入达到12亿英镑，就足以长期维持军备竞赛了。

对英国来说，军备竞赛，是借债之下的孤注一掷，可对中国来说，这只是常态化而已，让英国如何跟中国竞赛？

所以英国希望通过谈判约束各国的海军军备水平，英国甚至愿意接受本国海军水平比中国低一些，只要维持在中国的三分之二的水平，就足以保护英国的安全。可中国拒绝谈判，让英国彻底陷入了绝境。

要打仗，早打比晚打有利，但英国跟中国的海军战争，是少有的在英国占劣势的情况下的海战，英国必须采取特别的措施，制定更合理的计划，才能弥补这些差距。

英国内阁让海军部制定战术，海军送上来的战术，让内阁都很惊讶，因为在军舰数量劣势的情况下，海军竟然选择进攻，而不是防守。不是收缩到直布罗陀海峡，将中国海军阻挡在地中海，而是主动出击，摧毁中国在地中海的基地。

之后封锁达达尼尔、博斯普鲁斯海峡，以及苏伊士运河，这样就将中国海军舰队主力阻挡在了欧洲之外。只需要很少的军事力量，就能达到封锁这些狭窄水道的目的，之后地中海重新成为大英帝国海军的内海。还能让大英帝国皇家海军抽调兵力，在全世界对中国实施破交战，摧毁对方的对外贸易，逼迫中国和谈。

这个主动进攻的计划，本就已经让人惊讶，但内阁发现，这还是海军最保守的计划，英国海军是一个进攻精神十分高涨的部队，他们习惯了进攻进攻再进攻。其中激进的方案，其实是直接寻找中国海军主力决战。

英国海军疯狂的认为，他们可以摧毁中国海军主力，夺取制海权，成为海洋霸主，直接让中国投降，而不是让他们接受谈判。

内阁经过讨论之后，将这些方案分为保守的A方案，激进的B方案，然后让海军进行相应的演习，完善这些方案，最后制定出更详细的作战计划，最后把计划封存，一旦开战，就会立刻启动这些作战计划。

与此同时，中国外洋水师，也有针对英国的作战方案，这个方案的唯一目的，就是直接摧毁英国海军，护送陆军登陆英国本土，一劳永逸的摧毁英国这个唯一敢对抗中国的国家。