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在院子里陪着散步的宋瑞，看着怡然自得的帝国陛下，心中很是有种说不出的味道。

因为在他、包括其他人的眼中，这个胆子贼大的主，真的很难见到有什么担忧或害怕过，这也是令许多人最困惑的事情之一。

只不过假如让他们知道，别人满脑子的，“假如错了，咱一纸诏令把它给废了。实在不行，咱立刻就跑路。”只怕他们的困惑全变成眼泪了。

宋瑞没有在朝廷新的赋税制度上多言、甚至他都很难开口，原因自然很多。

首先，在职责和范围上，严格来讲这属于民政，并非是兵部应当插手。

至少在目前，宋瑞要比朝廷中的任何人，更明白陛下所定文武分途的用意。那么，为帝国也好，为自己也罢，他就决不会轻易去试图越过其中的界限。更何况这是在堂堂大宋朝，武人干政？您就是自己在找死。如果不是陛下私下里亲自垂询，他会否开口都很难说。

其二，宋瑞心里也同样明了，帝国陛下新制定的举措，不完全是为了朝廷战时国用不足。因为在陛下策划了国债和钱行之法后，朝廷不敢说已彻底解决战时花费的难题，但目前也不见得非常迫切。显然，他的这个新举措，就是着眼于帝国的将来。

他非常非常清楚这个政策的深远影响，而且他更知道，这个圣心难测的帝国皇帝心思之“深”，远不是其他人所能知。

第三，陛下的举措里面，也涉及到他和众多的海上臣民，这就使得宋瑞并不好开口。

但最重要的，是他实在太明白这个举措实际所针对的对象，也可以说是某种帝国的弊病，并且他还十分了解这里面的难度。

在我们帝国的历史上，百姓与士大夫之间，负担国家规定的赋税和徭役，一直是存在有很大的不同。

首先，由于士大夫在社会上高于他人的地位，因此历代的朝廷，就在赋税和徭役上，作为一种拉拢，对他们极为照顾。

在赋税上，理论上所有私人的土地都要缴税，士大夫也不例外。但实际上，他们都存在种种优免。

我们在前面所说的元好问和张德辉去见忽必烈，其过程和结果，就很能说明一些事情。

（张）德辉与元裕北觐，请世祖为儒教大宗师，世祖悦而受之。因启：“累朝有旨蠲儒户兵赋，乞令有司遵行。”从之。

“蠲”这个字是免除的意思，也就是历代朝廷都有旨意免除儒生的兵役赋税。老忽得到儒生们的拥戴，从某种程度上，就是在利益上满足了他们的要求。

宋代的官员本身已经有了免税的职田，可天下仍有七成的土地不交纳税赋，这里面主要就是皇室、贵族、士大夫等人在玩手脚。真正的百姓哪有什么本钱和胆量来玩这个。

而在徭役上，当初汉律中就有规定：宗室、诸侯、功臣的后代，官吏，博士子弟，通一经的儒生，都可以免役。

宋代是士大夫的天堂，自不必说，凡进了朝廷学校的学生，一律免除。即使到了后世的明、清，只要你是秀才，就有两个亲戚家人可以免除徭役。

宋瑞非常非常清楚，宋末的那些所谓士大夫，所学所教，只是为了“明利而已”，这也是他当初在试卷中痛斥这些人，并大声呼吁“民困”的主要原因。

他更知道，在田土上，那些人采取的是，一瞒（天下的隐田），二逃（官员名下的田土不缴税），三抗拒。并且由于这些人沆瀣一气，朝廷即使知道，也无法追查。

历代每次清查土地，总可以查出许多官员名下的大量田土，无一例外，其实已经很说明了问题。

这种百姓与士大夫之间的不对等，就像后世的企业，一个负担重，一个负担轻，竞争中谁胜出，这是人人都知道的。所以，王朝的后期，总是伴随着土地兼并的激化和民生的困苦。

北宋王安石的“方田均税法”，以及南宋时期多次提出的“经界法”，都是为了解决上述问题。但从王安石开始，谁办这件事，谁都没有好结果。高宗年间的户部侍郎李椿年，也操作了这件事，其结局却是罢官。可以说，每一次到最后，总是朝廷一纸诏令，“扰民太甚”，全都不了了之。

现在又来了个胆子更大的人，而且就是帝国的君主，他真的能将此事彻底进行下去？宋瑞看了看身边的帝国陛下，眼神有点恍惚。

但就如同陆秀夫所见，宋瑞同样知道，如果要采用这个举措，眼下确实是最好的时机。因为朝中的大臣在听了小鬼头的话，“朕会给你们更多、更好的土地”之后，至今没有分得丁点田土。那么，这件事就暂时牵涉不到他们，故此，做事的阻力也就要稍小一些。

当然，宋瑞也很清楚，朝中的阁僚们对此事心里不会没有数。这个举措能否在朝堂上顺利通过，仍属未知，毕竟它牵涉的太大了。

可眼下这个贼胆包天的陛下，神情却是满不在乎。先帝理宗都不敢做的事，他真的就有把握拿下？

宋瑞还担心的另一件事就是陆秀夫这个人。作为朝廷的首席大臣，无疑此事将会把他推到风口浪尖上，一个不好，真的有可能身败名裂。

但另一方面，他又很怀疑，这是否是陆秀夫授意的。因为在民政上，宋瑞还是非常敬佩陆君实能力的。

他很想询问陛下，将如何实施这个举措，但陛下已说过的“您不必牵涉其中”，使得他话到了嘴边，却改了口。这句话里面的某种暗示，他是绝对明白的。

宋瑞问到：“陛下，臣有疑问，不知这个两成的税赋从何而来？”

东转头看了看他，笑着说道：“这个定额，是朕估的。”

宋瑞恶汗。

好么，胆大之人就是胆大。反正你也经常来个“朕觉得”、“朕以为”。估计这次，你也不过就是来个“估了再说”。

陛下他接着说道：“这个田赋，其实朕本属意一成五。”

百分之十五的农业税，就是共和国在没有取消前，曾经的做法。只是时代不同，兄弟我根本还吃不准。

“但朕觉得，一成一或一成二，甚至一成，可能更为恰当。”

宋瑞非常奇怪：“陛下何以有此言？”

东的眼中出现了戏谑之意：“这是孟子告诉朕的。”

宋瑞一楞，随即恍然大悟。

因为在孟子描述的井田制中，私人所承担的公田劳动，它就占到了九分之一。如果以此观之，可不就是劳动中的百分之十一归于朝廷。

他刚对陛下的“举一反三”心底里冒出“狡诈”两个字，就又听陛下言道：“文相以为，朝廷若是将其中的半成，留于各郡如何？”

宋瑞的脑子立刻就又飞快地转了起来。

因为宋代在财政上，也存在中央和地方的分税体制。它继承的是唐代后期的做法，历史上又称为“三分制”。即：在财政上，朝廷税收分上供、留使（节度使）、留州的三个部分。这是由于安史之乱后，唐代原有高度集中的国家财政体制，因各地节度使的存在，被迫分流。

宋代保留了这个做法，但它的这个“使”，实际上是“转运使”或“发运使”，他们都隶属于朝廷三司。而且“留使、留州”的部分，必须保存在朝廷指定的库房之中，由此保证了天下的财权集中于中央。也就是地方的财政，遭到了很大削弱。

这里面既有强化了朝廷中央权力好的一面，但也有使得地方过于嬴弱而不利的另一面。

我们在前面所说的，宋瑞于德祐元年的上疏，其中的“本朝惩五季之乱，削籓镇，建都邑，虽足以矫尾大之弊，然国以浸弱，故敌至一州则一州破，至一县则一县破，中原陆沉，痛悔何及……”其实就是宋瑞在暗示，帝国地方州县的力量过于薄弱，所以总是被别人各个击破。

仅仅是建筑一个更牢固点的城墙，花费的代价其实也是很大的。

东现在已经将帝国改回郡县制，那么，从制度上，他就必须还要有相应的改变。

但对宋瑞来说，陛下的问题却很是难以回答。

留多了，这不符合朝廷历来的规制，少了，也同样不符合地方所需。而且还有一点，这同样属于民政，并不该由他过问。

从他嘴里冒出来的，结果就是：“陛下，眼下是战时。”

东点了点头，又叹了口气：“朝廷理财，其实理应量入为出，可帝国却始终处于战时当中，现在的确还无法对此进行准确的评估。”

按后世的经验，国家财政要有计划，并建立预算制度。可整个大宋朝，其实一直处在战争状态，根本就没法进行准确地估算。现在兄弟我也只是在“拍脑袋”。

兄弟我是痛苦滴，争霸天下实在不是什么好差事，咱何时才能真正过上荒淫无耻的日子哦。

宋瑞看了东一眼，他的眼神真的有点复杂。

这个心思变幻莫测的陛下，想的实在是太多了。

“陛下，这个新的规制，难度不小。”他略有点迟疑地说道。

东点了点头。

“可不把此事予以解决，朝廷的其它规制，也就无法实施。这一次，朕要亲自掌控。”

宋瑞心中突然大定。

但这个时候，东的眼神也很有点迷离。

“文相，您知道吗，也许有一天，帝国根本无须收任何的田赋。”

兄弟我知道，只有帝国经济在将来真正发展了，所谓的田赋，才能退出历史的舞台。在此之前，有些举措，它一定会被人们拿出来。这也同样是不以任何人的意志为转移的。

宋瑞一怔。

就在此时，苏刘义快步走来。

“陛下，文相，军中将领，均已聚齐。”

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身体有点欠佳，明日还有事。这几章希望没写得有点枯燥。