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殿中有瞬间的宁静。

“辅机，你以为呢？”皇帝也没料到众臣是这个反应，便点了大舅哥的名字。

长孙无忌沉吟着，秦琼加封太傅、平章军事重事这他都没什么意见，秦琼这人忠心、稳重，但秦琅就不同了，能立功，却也是个能惹事的，上次秦琅从长安来洛阳，本也是为防疫救灾立下很大功劳，可突然就回长安了，还被免去几个要职。

中间发生何事，无人得知，后来长孙无忌还是通过妹妹长孙皇后才知道，这中间可能跟暴毙的郑婕妤有关，皇帝跟秦琅翁婿因为郑氏女闹了矛盾，似乎还闹的很不愉快。连在长安的长孙皇后都知晓了一二，可知这事的严重性。

自那次后，秦琅就一直呆在关中乡下庄园子里，不问政事，直到松州党项入侵，秦琅这才率兵去救援父亲秦琼。上次秦琅本来立下大功，可这小子也不知何故，却故意犯了许多事情，虚报军功等等，都是做的异常大胆也毫无掩饰，一查就底掉。

可面对御史们的弹劾，以及那确切的证据，皇帝最终的处罚，却是雷声大雨点小，秦琅虽又被罢了相，贬做叠州都督，可皇帝另一边却还给他加了实封，根本就没有要借机收拾他的意思。

这不免让长孙无忌有些疑惑，上次的事情，究竟是到何等程度，这君臣翁婿二人的关系，又走到了哪一步？

秦琅上次的那些罪行，很有故意要惹皇帝的意思。

有上次的先例在，长孙无忌也不敢说这次秦琅大捷大功之后，会不会又干了什么作死的事情。

“陛下，眼下战事还未结束，臣以为不如先打完这一仗，然后再细细叙功论赏。”

李世民想了想，“也对，那就暂授秦琅陇右道宣抚使，叠州都督、刺史，兼押党项、吐谷浑两蕃副使，兼洮水道行军总管。”

接下来，关于秦琼招降的这三十多万羌人的问题，君臣们很高兴的讨论了半天。

魏征发言，“陛下，魏晋之后，西羌微弱，或臣中国，或窜山野。自北周宇文氏灭宕昌、邓至之后，党项始强，其界东至松州，西接叶户，南杂舂桑、迷桑等羌，北连吐谷浑，处山谷间，亘三千余里。”

“党项事关大唐西疆之安宁，故此处置不得不慎重考虑。”

朝中羁縻派的代表人物温彦博和杨师道这个时候又站来出提议对党项行羁縻统治，理由是党项之地，比突厥之地更难直接统治。

他们把高原反应，称之为寒嶂，说中原人难以适应那边的气候，朝廷若直接纳入统治，设置正州，则会得不偿失，不如直接羁縻统治，用他们做大唐西疆的缓冲区，只要保证他们对大唐的忠心便可。

这次，连魏征这种天天喊着非我族类其心必异的激进派，也不好怎么反驳，实在是那种地方，确实是不好控制。想当年北周西拓，也只是把羌水、白水、岷江一带纳入统治，但也是因为其实在汉代时，朝廷已经通过汉羌战争，把这些地方纳入过统治，这些地方的海拔其实也不算高，也确实是一个可农耕可游牧的地带，适合汉民族的生存发展，但再往西就不行了，海拔越来越高，高反越来越严重不说，那边还已经不适合农耕，只适合畜牧，所以说，这其实就是条天然的边界线。

就跟中原北方，顶多延伸到阴山脚下一样，再往北，其实根本不适合农耕文明了，统治的成本太高，还难有成效。

魏征是个学者型官员，他对突厥、党项、吐谷浑这些蛮夷有过比较深入的研究，并有一些成果。

一般大唐官员说起党项，只知道在西南，有些人甚至以党项部族中实力最强者为拓跋部，于是想当然的以为，党项拓跋就是北魏鲜卑拓跋一部。可实际上，虽然吐谷浑的慕容氏，跟十六国时的燕国的鲜卑慕容是一家，但党项拓跋，却跟北魏的鲜卑拓跋没什么关系。

魏征追究党项历史，发现党项也自称弥药，在党项人的神话传说中，他们的祖先是猕猴，这跟青藏高原上的吐蕃、苏毗、象同等其实是一样的，在他们共同的神话里，这些青藏高原上的羌族，也称为蕃。

最初的蕃族有四大氏族，其中的董氏，正是弥药族的源头。

隋朝官方就记录党项是猕猴种，而按照汉朝时的记录，党项又属于西羌的一支，羌族自秦汉以来，是一个大概念，中原人把生活在陇右青藏的统称为羌，西方皆羌。

汉以来，接受汉文化影响较深的，都接受汉羌同源的这一说法，而那些偏远些的西羌，受汉文化影响低，于是他们都认同自己的祖先是猕猴。

党项曾经也是属于汉文化影响较少的一支羌人，只是随着中原不断的西征开拓，曾经偏远蛮地的党项羌，也就与中原汉家直接比邻而居了。

要按魏征的研究说起来，如今在雪域高原上正迅速崛起的吐蕃，其实就是以前生羌的一支，但论起渊源传承，却不如党项高贵了。

因为党项的祖先董氏，是蕃族四大氏族之一，而吐蕃赞普家，却连四大氏族的边都摸不着，他们以前只是群蕃中的一个边缘小支，在雅垄江河谷默默的生存，经过几百年的努力，才有了如今称霸雪域高原的强大而已。

李世民对于党项的历史不太熟悉，他还以为党项拓跋部还真是鲜卑拓跋部人，跟吐谷浑慕容氏一样是从中原过去，然后与羌人融合的呢。

魏征所说的，他也只是半信半疑，至于魏征提到的什么雪域高原正崛起一个强者吐蕃，皇帝更是没有在意。

在皇帝眼里，西南真正堪忧的，也就是吐谷浑和党项了，其它的小羌，不值一提。

在与长孙无忌等一番商讨后，李世民决定还是如上次一样，对归附诸羌，设立羁縻州，以党项诸部首领统领。

但为了能够掣肘控制党项，杨师道建议还是要多分点州县。

于是君臣们对着一副比较笼统的党项河曲地图研究半天后，最后根据秦琼呈上来的招降名单，决定对其中实力稍强点的部落，都干脆直接设立羁縻州统治，以分化党项。

以黄河以东到西倾山唐边境，开十六州，又以黄河以西，北到积石山的河曲地，设立懿、嵯、麟、可等三十二州。

一共设立了四十八个羁麼州，再加上上次设立的轨阔等七州，实际上是划立五十五个羁麼州。

这五十五个羁縻州，差不多代表的是五十五个千帐以上的党项部落，其中拓跋等八大部落，还被拆分设立了数州。

河曲三十二州，加原轨州七州，共三十九州，并皆划归剑南道，由松州都督府管理。

河东十六州，则划归陇右道，由叠州都督府管理。

五十五州，皆以归附部落首领授任刺史，其中有功者还授封爵位。

对于党项羌首领的拓跋赤辞，李世民决定授封为他西戎州都督，并赐国姓李氏，并受松州都督府节制，还特封他平西郡公之爵。

大唐西南边境上，诸羌林立，除了实力强悍的党项羌外，还有白兰羌、弥桑羌、白狼羌、西山诸羌，东女国等等，大大小小的羌部不计其数。

现在征服党项这个最大的羌部，李世民等君臣都十分兴奋，这是开了个极好的头，这次以党项羌地设五十五羁縻州，给出的条件都还是不错的。

拓跋赤辞直接赐国姓，封郡公，授都督，细封步赖这次也进封县公之爵，加封都督之职。

朝廷还准其官职世袭，免除税赋课役。

李世民和朝廷的宰相们，现在要的就是先把这些党项扫进大唐的天朝体系中来，让他们做为大唐的州县臣子，至于其它的什么人口啊税赋啊这些，暂时不要求，以免逼的太紧，党项人不能接受。

划拉进来之后，再来慢慢的消化，就跟以前的岭南一样。

对这些党项人的要求极少，也就是要他们进贡点土产，如麝香啊，朱砂啊、龙须席啊、牛酥油、良马等，象征性的土贡，没多大负担，另外就是要他们派子弟入朝为侍卫或是读书。

说到底，其实还是李世民君臣也没有多少信心能够彻底征服诸羌。

羌蛮们恃险为患，朝廷则不愿兴师劳民，对那蛮荒瘴疬之地，朝廷要的只是他们以后不要再来犯边就好了，朝廷愿意册封那些首领们官职爵位，让他们做朝廷的代理人，实际上就等于是双方互相承认。

朝廷承认那些首领们的独立地位，首领们则向朝廷和皇帝承认他们的宗主地位。

当然，划分州县，授封官职，其实也是让大唐能够公开的介入羌人中，表面上是主持裁决纠纷，实际上则是要合弱离强，防止一家独大，更防止他们联合起来背叛大唐。

“陇右段志玄、程咬金、张士贵、薛万彻四将，分任鄯、廓、河、洮四州刺史，席君买、高甄生、高侃三将分授岷、宕、武三州刺史，梁建方授叠州都督府司马，仍兼镇西军使之职。”

“诸将并听陇右道宣抚使、洮水道行军总管、押吐谷浑、党项两蕃副使秦琅节制！”