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“诸位，这次行动成效很好，扫除了大批蛇鼠虫蚁，也破了许多积年旧案，京师气氛为之一清，但是，”秦琅目光扫过京兆府衙的一众官吏们，声音提高了几度，“这只是治标不是治本，真正要治理好长安，还得于制度上着手，否则头痛医头，脚痛医脚，终非长久之策。”

大唐本质上还是个古典农业社会，但长安却很特殊，集天下之精粹于长安一城。

百万军民，是天下的政治、经济、文化等中心，因为无数的宫廷人员、军队、工匠、官僚、商人等聚集京师，使的这里完全就是一个非一般的特殊之地，他是一个完全脱离农耕的工商都会。

因此在管理这块，就得是不一样的方式。

大唐传统的四家为邻，五邻为保，百户为里这种管理模式，就难以适应现在长安的复杂情况。

虽有京兆府、金吾卫等多个衙门负责治安，但还是有些不够。

六街的巡骑、街铺武候，还有京兆府的不良人等，还是处于一个被动的局面。

“我们应当以预防为主，而不是等出了问题再来抓人砍人。”

皇太子总领京兆府事，那么光靠砍千把人，流放几千人是不够的，这些阳光照射不到的灰色地带，今天出现空缺，明天就会被其它人填满。

秦琅得为承乾治理好长安，得干好这第一件真正的差事。

“我拟推出保甲之法，不论城乡，不论主户客户，每十户为一甲，十甲为一保，每户设一户长，每甲设甲长，每保设一保长，由保甲内户长公推甲长、保长，然后由县令审核任免，若是县令认为不能胜任，便令重推。”

秦琅推出这个保甲制，主要还是为了加强基层这块的力量。

“保甲法，实行保甲联防防坐，要做到管教养卫四方面。管就是包括清查户口，查验武器，实行连坐切结。”

“教则是要求训练壮丁、联防，甚至办理保学。”

养是包括建立合作社、孤儿院养老院等，卫则是设立联防队，实行巡查联防，警戒巡逻等。

每保都要设立起码一支联防队，负责巡逻，协助官府捕盗辑贼等。

而联防联坐法，又特别规定强调，如果发现同甲保其它户有通匪通贼，包庇贼盗或其它违法行为，必须检举上报，若不报，则处连坐同罚。而若是有同甲保邻居遇贼盗，必须救援、报官，否则也要处罚。

秦琅试图让大唐的百姓，都变成朝阳群众，积极的对抗那些违法犯罪行为，既增强自保能力，也加强揭发检举。

虽然以前官府经常会对贼盗颁发悬赏，检举揭发往往会有赏赐，但是这种赏赐并不多，而且大家还得担心被贼匪报复，所以发现了也不会检举。而如果朝廷改连坐法，那么赏金还有，可如果不报，就会有律法处置。

在畏贼和畏法、赏金这二者之间，只能二选一了。

“凡家有两丁以上的，出一人为保丁，入联防队，闲时集合保丁，进行军训，夜间则轮差巡查，维持治安。”

组建这些保丁联防队，以填补治安力量的不足，尤其是乡村。

全天下织起一张大网，那么对于偷盗抢劫等犯罪行为就能加强预防和惩治。

夜间巡逻，道路巡查，肯定能减少偷盗等犯罪活动。

“管教养卫，做好这四点，不愁治安不靖！”

“卫公，如果编练保丁，组建联防队，会不会增加百姓负担？”

“实行轮番当值，虽有影响亦不大，毕竟都是为守卫乡里，保境安民，得益的是自己。”

“保甲长会不会因此借机欺压乡民？”

“县令里长难道吃干饭的？”秦琅反问。

任何事情都不可能完美，有利也必然会有弊端，只要平衡的好，利大于弊，还是可以推行的。

“长安做为大唐京师，人口百万众，要管理好尤其不易，所以我们越发不能放松。自今日起，京兆府要对整个长安以及京畿地区进行一次全面户籍人口摸查。”

户籍完善，每一季度要更新一次户籍人口情况，新生的，迁入迁出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一时间更新上报。

每个人还得发放身份牌，得在上面注明相貌特征、性别、年龄、籍贯住址等，以备随时查验。

若是京兆府以外人口入京畿，必须得由所在地开具的过所文书才能入境，并得携带好本人身份牌，入境时，要由京兆府发放暂住证。

京兆府随时查验身份牌和暂住证，无证者要给予处罚，以全面加强人口流动管理。

没有户籍、身份的黑人，京兆府要查明身份，可以补办或入籍。

对于奴隶的管辖则更加严厉，奴隶不得独自出门，必须有主人在旁，且得随身携带好奴籍、契约等，以证明主从身份。

另外对于刀兵等武器，要全面加强管理，对于铠甲强弓大弩等禁器自然是要严禁，而对于官府允许持有长枪、猎弓、刀剑等，也必须在官府统一登记，没有登记的武器一经查获要没收并处罚。

百姓商人结社，也必须在官府登记报备。

“为了让百姓知道什么能做，什么不能做，我要求京兆府衙门尽快出台一份京兆府治安管理条例，张榜公告宣传，让百姓清清楚楚。”

“会不会太过严苛？”

“这不叫严禁，只是依法制理，我们负责划线，合理的划线，警示提醒，若有人依然要违规越线，那么自然就要毫不留情的打击。无规矩不成方圆！”秦琅还是喜欢有规矩的。

会议最后，秦琅干脆让京兆府的不良人们上街面放出话去，从今往后，京兆府由太子亲领，他秦琅通判，谁敢挑衅皇太子殿下的权威，那就洗干净屁股等死吧。

“让那些没事喜欢在身上刺青纹身的家伙，一个个把那些纹的禽兽字词什么的都给弄掉，什么奇装异服的也都老实点，好好的大唐汉家子不做，非要当个蛮子？给他们十天时间，十天后，街面上再遇到这种的，直接抓起来，送到大明宫工地去做半个月的免费劳役！”

李世民对于京兆府很关注，要求殿前、镇抚、百骑三司，每天都要上奏京畿动静，秦琅以东宫之名，主持推动的种种变化，李世民都看在眼里。

京兆府几乎是一天一个命令下来，每天都有新的条令。

先是正式颁布了京畿治安管理令，然后又发布了保甲法。

然后京兆府又正式于各坊内设立了派出所，这派出所的正式名称是京畿府巡捕房派出所，相当于是金吾卫在长安各街的街铺。

只是金吾卫的街铺和武候，只管长安街面上的事，不管坊内。

故现在秦琅直接在京兆府衙门下新增设了一个巡捕房，组建了全新的巡捕队，这相当于是京兆府自己的六街巡骑。

巡捕队负责巡逻、捕贼，另又于各坊内设立派出所，派不良人长驻于坊内，以全面加强对户籍、治安等管理，并统领保甲法下坊内各保丁联防队。

而在长安城外的京畿二十县，也都于县乡设立派出所。

大网全面拉起。

“启禀大家，近些日子长安城那些游侠豪少们已经不见踪迹了，而那些坊里恶少闲汉无赖子们，则在排着队的自首，以及除去刺青文身。”

殿前司总管汪林告诉皇帝，自太子一声令下，杀了一千多无赖流氓，流放四千多人后，现在整个长安风气大变。

也没有敢再打架斗殴，更没有人寻衅滋事了，所有人都老实起来了。

“打赢了上大明宫工地搬砖做役，打输了药房买药喝汤，一个个老实了。”

偷盗、抢劫、诈骗、诱拐这些恶性案件，也急剧减少，没有人敢在这个风头上做死，毕竟刚斩杀了一千多人，那些人的坟头土都还是新的呢。

再说新的保甲连保连坐法推行后，保丁日夜巡逻，而且做奸犯科还要小心邻居检举揭发，那些租房的房东更要负责自己的租户，若是他们犯事，房东没能及时检举，也是要连坐的。

加上京兆府开始全面实行身份牌、暂住证制度，到处都是盘查，现在想犯点事也难了，这边犯事那边就能追查上门，跑都没地方跑。

总之，秦琅雷历风行，成效也很好。

反对声很小。

最主要的还是在于大老板李世民的全力支持态度，而且虽人人知道如今主掌京兆府，在长安搞风搞雨的人是秦琅，可他们也清楚，这一切都是以太子承乾的名义做的。

太子承乾元服之后的第一个差事，搞的风风火火，虽然有人私下认为杀戮太重，可也没谁敢轻易跳出来反对。

这毕竟是皇太子领衔的差事，若是政事堂做的，他们都敢卖直邀名，可皇太子他们就得好好考虑一下了。

还有一个很重要的原因，虽然一下子杀了很多人，但长安城的治安确实大为好转，这是整个长安百万军民都能感受的到的，这事也赢得了许多百姓们的交口称赞，这样的情况下，他们也不好黑白颠倒。

一个治安良好的长安城，还是让这些官僚贵族们都很满意的，毕竟长安也是他们的家嘛。