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政事堂。

厅内来恒正捧着一卷《搜神记》看的津津有味，南北朝时期志怪小说特别兴盛，有鬼魅有佛法，有神仙方术，光怪陆离，荒诞不经。搜神记是东晋年间所写，也是这类书中名头最大的一本。

这本书满篇鬼神，其中也有许多人鬼爱情故事，如紫玉韩重婚缘，辛道度等都是讲大胆追求自己婚姻，甚至人鬼相爱的故事。

做为贞观朝第一科的科举进士，来恒的仕途还是不错的，尤其做为秦琼的义子，朝中还有个做宰相的义弟秦琅照顾，当然是一帆风顺的。金榜题名后，被皇帝钦授了秘书省的校书郎。

秘书省呆了三年，转到翰林院又做了一年，今年则又被调到了政事堂，做了堂后官。

政事堂如今地位越来越高，职权超越三省，大权总揽，机构也越来越健全，从武德年间仅为宰相议事会议，变成了现在的最高中枢决策机构，因此政事堂下分设五房，为枢机房、吏房、兵房、户房和刑礼房五房。

每房设三名堂后官，又有主书、录事等吏员。三名堂后官，则皆选京官担任，因为五房主要承担的是政事堂的秘书工作，因此堂后官基本上是自秘书省、翰林院等选调的士人担任。

来恒是枢机房的堂后官，正式官称是政事堂枢机郎中，为正六品下职官，下面还有校书郎、正字、录事、主书等官吏。

政事堂五房协助宰相办公，其中枢机房则专门经管皇帝下达给宰相的诏敕等行文，负责将诏敕收受、转递给宰相，他们平时做的就是转达皇帝文书于宰相，经宰相副署后再转给朝廷百司施行，是一个承办机密公文的秘书部门。

来恒在秘书省和翰林院当了四年差，干的职事也一直就是文字工作，对这新差事倒是得心应手。

尤其有秦琅的照应，加上马周这个宰相之前也是他翰林院的长官，而侍中魏征之前任秘书监时，对校书郎来恒也是十分欣赏，故此来恒进入政事堂后，如鱼得水，办事也深得宰相们赞赏。

枢机房是五房中最重要的一房，不过政事堂宰相们每天早是朝会，然后来政事堂议事，中午堂食过后，便各归本衙办公去了，政事堂五房官吏也就轻松许多。

来恒还能得闲看会小说。

一名主书过来禀报，“来郎中，翰林院刚派人送来陛下的指令，是关于出兵西域之事。”

来恒放下手里的搜神记，“嗯，翰林学士草诏过了，还是要经政事堂宰相们再议，然后交给中书舍人草诏？”

“那位翰林说这是经过了甘露殿廷议的，所以让我们这边政事堂按制转给中书省，让中书舍人草诏，交宰相们副署，然后交有司施行！”

来恒端起茶杯喝了口来自剑南的蒙顶石花茶，脑子里迅速过了一遍事情，点了点头，“好，我亲自给中书省拟文。”

主书退下，留下翰林院送来的公文。

这上面有皇帝的批示。

来恒提笔，迅速草拟了一份行文，召来一名堂后吏，让他去交给中书舍人。

中书舍人其实就在政事堂外另一个院里办公，今年，皇帝为便于政事堂提高效率，同意了秦琅提议将政事堂从门下省迁到中书省的提议。

这样一来，宰相们在政事堂决议通过的事情，有时便可直接叫来中书舍人草拟诏敕，而且草拟后还不用再送去门下省了。

以往制度，是中书决策草诏，门下审核封驳，尚书省执行。中书省拟好的决策，还要送去门下省，可往往又不能通过，还得再拿回去重拟，一来二去的极费时间。

所以后来太上皇于武德中设立政事堂，让宰相们在门下省议事，也便于对中书省草拟的诏令直接商议，不过这样还是有些问题，所以现在迁到中书省后，宰相们在政事堂议好后，直接让中书舍人草诏，草诏的时候还可以继续讨论商议。

中书舍人草拟好诏敕后，也就不必再经门下省审核，更不用担心被封驳。三省的长官们已经在会上直接达成一致了，也就不用再担心扯皮争执。

实际上，政事堂已经等于是把中书和门下两省的权力合二为一了，过去把决策、审核、执行，三权分立，如今却将决策与审核归一，中书舍人跟给事中，实际上都完全半依附于政事堂。

就如现在，枢机房的政事郎来恒，便直接一封行文转给六位中书舍人们，让他们按皇帝和宰相们的决议，起草诏敕，然后再送到政事堂来，给宰相们副署，甚至中书舍人们只能按来恒根据决议写的内容来草诏。

来恒已经相当于是一个中书侍郎一样，夺了不少中书舍人的权。

加上翰林学士们分了内诏之权，中书舍人确实大不如从前了。

堂吏把行文接下出去，来恒重新拿起搜神记，可看了几页却看不进去了，脑子里想的是刚刚皇帝对西域用兵的选帅调将。

长孙无忌挂帅为天山道总管，只怕出乎大多数人的意料，李靖想去，侯君集更是先斩后奏，之前堂后官吏们猜测，或许卫国公会挂帅统征，可结果却是不知兵的长孙无忌前去。中了状元之后，在京城任官数年，来恒也早非只知读圣贤书的士人，他很清楚，朝堂之上，处处勾心斗角。

政事堂诸相公里，义父一直镇藩在外，李靖以足疾不理事，杨恭仁也只是挂个衔而已，除了这三位。

剩下的诸位相公，其实也并不是一团和气，加之政事堂宰相们更替频繁，更加使的政事堂的水很深。

秦琅与长孙无忌是坚定盟友，跟马周关系很好，与戴胄关系也不错，与房玄龄还是同乡，对魏征还有过相助之恩，可实际上魏征却经常攻击弹劾秦琅。

义弟秦琅真正在政事堂中的盟友，实则就长孙无忌跟马周二人。

长孙无忌挂帅西域，秦琅在政事堂又少一个盟友了。

来恒还是很佩服秦琅，居然荐长孙无忌挂帅西域，这一招可谓是对侯君集的绝杀。

义弟在朝中，还是缺人啊。

想起昨日跟秦琅的一番谈话，秦琅打算运作让许敬宗入朝，出任转运使一职，来恒觉得这倒是不错的安排，许敬宗资历是有的，曾经是秦王府十八学士，武德九年调任长安县令，后来还临时检校过雍州治中之职，只是后来不知道怎么得罪了皇帝。

若非秦琅帮助，许敬宗只怕早不知道贬到岭南哪个蛮地当了个州司马了，哪还有现在的主管一道常平司的可能。他这两年在地方上，倒也干的不错，体现出了不错的才干。

转运使司经历了秦琅、戴胄、马周三位转运使后，现在由姜行本检校，可姜行本虽是皇帝潜邸旧臣，但对于经济这一块却不太擅长，这差事干的并不太顺，皇帝也多有不满，此时运作调许敬宗回朝，倒是个不错的时机。

秦琅为宰相兼东宫詹事，再领兵部尚书，而马周是宰相、中书侍郎，长孙无忌是宰相、吏部尚书，若是再让许敬宗回来做转运司，分管财计钱粮，确实不错。

这事应当趁着长孙无忌离京之前办下来最妥。

想及此，来恒便挟了支笔出来，铺开一张黄麻纸，提笔书写。

······

皇城，兵部衙门。

秦琅从宫里回来，顾不得肉疼损失了两片樱桃林，因为要出兵西域，兵部骤然事物繁杂起来。

兵部职掌五六品武官铨选考核，（五品以上送中书门下，六品以下量资注定），掌军籍等。

最重要的就三项，军政、军令以及武官铨选考核。

大唐贞观兵部的职权还是很重的，本部操赏罚进退将帅之柄。

相比之下，南北衙的十二卫四府六军，名义上掌统兵之权，实际上南衙十二卫只掌番上府兵的统领之权，地方府兵根本无权统调。

如现在这样要出征打仗了，南北两衙都没权插手，皇帝选帅调将，兵部发令，按旨意向关中陇右河西各折冲府征调府兵，调集军械粮草转运前线。

兵部的事务一下子十倍提升不止，做为兵部尚书，许多事情都要他签名审核。

兵部四司兵部司职方司驾部司库部司，一位尚书两位侍郎，四位郎中，四位员外郎，秦琅对下官们放权，具体事务全让他们处置，最后报到他这里来，负责审核一下便好，倒也减轻了许多负担。

坐在公房里，秦琅提笔在写一个名单，梁建方、高侃、高甄生、席君买、长孙冲、程处默、尉迟宝琪······这些都是秦琅的心腹或好友，这次西域之战，秦琅看来，完全就是去捡功劳的。

根本没有什么难度可言，长孙无忌虽不懂兵，可程咬金李道宗苏定方薛万彻都是有名的猛将啊，随便派一两个都够了，何况这次还纠集了突厥、铁勒、吐谷浑、党项还有西突厥几部，以及高昌等西域数国，这么多人马群殴如今失了人心的肆叶护，基本上没有半点悬念的。

这样的机会，当然得安插一下自己人。

蕃将契苾何力找上门来，主动向秦琅请求要从征，这位尚了县主的蕃将，要为祖父报仇。

“陛下若是同意，我自然没有意见的。”

契苾何力还是想通过秦琅向主帅长孙无忌举荐，只要能得到长孙的推荐信，他再找皇帝就十拿九稳了。

秦琅瞧了瞧旁边的阿史那社尔，这位是杨国忠的亲弟弟，同父异母，都是突厥处罗可汗的儿子，先前杨国忠还是郁射设阿史那摸末驻于河套时，社尔封拓设，与欲谷设同驻于漠北的。

后来欲谷设带部迁到西域高昌一带去了，社尔则南下漠南归附大唐。

唐灭颉利之后，把东突厥之地，分设了多个都督府，然后明面上仍然让颉利当大汗，然后让杨国忠跟突利分任左右贤王，再下面又委任了东南西北四设，左右贤王与四设，同时兼任都督，各统一部。

本质上还是要把东突厥分割开来，契苾何力与社尔还有思摩加上史大奈，被挑选为四设，还是很得李世民信任的。

阿史那社尔与李思摩一样，也被赐国姓，尚县主，封国公，拜右骁卫大将军，加号镇军大将军。

待遇非常好，官爵也很高，不过社尔做为东突厥北设，地盘本在漠北，现在却只能占据着大碛以南，阴山以北的一小片地区，而且自去年回朝后，就没再放出去了，一直留在京城。

社尔跟摸末是亲兄弟，摸末又拜了秦琼做义父，跟秦琅是义兄弟，本来社尔也算是秦琅的义兄的，可他却得赐国姓，姓李，又尚了宗室县主，辈份上是秦琅的堂姑丈，所以这个关系很复杂。

社尔陪着何力前来找秦琅，也希望秦琅替他给长孙无忌写一封推荐信，他也想去西域打仗，“我与欲谷同镇漠北多年，关系甚好，若能去西域为天可汗效力，定能起大用。”

社尔在阴山外还有不少部落人马，他说愿意抽调几万人马往征西域。

聊了半下午后，秦琅给他们一人一封举荐信，让他们带去给长孙无忌。

回头他又给他李世民上了一道密奏，他觉得现在东突厥人大量挤在漠南，也不是个事，倒不如来一个驱虎吞狼之计。

让契苾何力回河西统领契苾余部，让社尔从漠南带自己的本部，往西域从征，等平定肆叶护之后，到时可顺势让契苾部回到旧地，天山以北的热海-碎叶川一带放牧，让社尔率部于高昌西北的可汗浮图城安置。

热海碎叶川便是伊丽河谷，而可汗浮图城是准噶尔盆地，这两个地方都是西域的要地，可汗浮图城这里有轮台，后世的乌城，而伊丽河谷更不要说，不仅是丝路北线的要道，也紧邻西突厥两大汗庭之一的千泉山。

若是用两个忠于大唐的东突厥部落，安置于西域的两个要点，无疑能帮助大唐进一步打击西突厥，更快的把西域控制在手。

他还提议，到时把欲谷设安置到鹰娑川，这里位于焉耆、龟兹的东北，高昌的西面，原来最早是铁勒人的地盘，契苾歌愣当年在此称汗，后来被击败后才被迁往热海。

至于泥孰，待灭掉肆叶护后，可以让他建牙到康居国萨末鞬城，或是石国的拓折城，把他安排到昭武九姓去。

而天山以南的高昌、焉耆、龟兹、疏勒、于阗五国，则要想办法将突厥驻军赶走，将他们纳入大唐的羁糜统治，可设五个都督府，让五国国王担任都督，封公侯之爵。