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广州会议持续半月未散。

“自秦皇开岭南，汉武平闽粤，广布恩信，此为广之始。从交趾刺史部，再到划分出广州，再到本朝置道，初分岭南道，再分为岭南东西二道，再到增扩为广东广西广南三道······”

经过半个月的谈判，各种利益的交换妥协，甚至不乏暗带威胁，秦琅这段时间忙的睡觉时间都没有，但总算是初步达成了一个各方都还算满意的协议。

“圣人自长安派天使传下诏敕，岭南三广之地，设岭南经略使，总管三广。广州大都督府、安南大都护府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。”

·····

秦琅宣布皇帝圣旨，让人意外。

按皇帝的这道最新旨意，广州大都督府原本是统管岭南东西两广之地，现在则只管辖岭南东道。

安南大都护府依然管辖广南一道。

而原本广西有桂州都督府，现在新增了邕州府和容州府，并特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，实际上就是把广西的首府移到了邕州。

自秦开岭南以来，桂林可向来是岭南核心，一度是超过广州地位的，而现在皇帝居然把广西道的中心从桂州移到更南边的邕州，而不是紧邻中原的桂林，这里面肯定用意很深。

兼之容州本来只是个小州，位于两广边界，云开大山以东，西江以南。容州只是小州，尤其属于山区俚僚势力较强控制区，之前谈殿就是以此为根据地，与冯家争夺罗窦洞等。

许多人认为容州设都督府不太合常理，要设也应当是梧州这个西江重要内河港设都督府才对。

秦琅却是深知皇帝的这个用意? 本就是他向皇帝进陈的。

三广五个都督府，大中小级别不一，但广东和广南各只设了一个? 广西却设了三个都督府? 原因自然是现在广西这边俚僚蛮势力更大? 朝廷统治更薄弱，增设都督府，也是为了在这边部署边军? 都督兼刺史便是文武皆管? 注重其军事职责。

容州都督府分管广西道东面诸州，桂州都督府管辖广西道北面诸州，邕州都督府管辖广西的西、南部? 兼统辖桂、容两府。

容、腾、梧、郁林、桂州、浔州六州? 皆隶于容州都督府。

朝廷将于容州都督府下? 编设六个军府? 移驻、点选五千名府兵。另于容府下设宁远军一军? 军额三千? 下设守捉、军镇、戍堡等。并编设团结兵六千，每州一千额。

容州都督为下都督从三品职，由朝廷政事堂宰相们推举，皇帝选任。

朝廷于三广五府之上，又设立了一个岭南五府经略使? 皇帝诏令拜秦琅为岭南五府经略使兼广州大都督兼广州刺史? 同时免去了秦琅东南观风俗使、两广观察使等几个使职。

现在秦琅正式职务便是以宰相同平章事衔出使岭南? 任岭南五府经略使? 广州大都督兼广州刺史。

经略使这个职务与之前的宣抚使、安抚使、抚慰使等大体相同，算是一种临时性的使职，一般是授给统兵出征的一道军事主帅? 用以便于安抚百姓等涉及民政等事宜的。

这次皇帝给秦琅这个五府经略使差事，给了明确的职责划定。

主管军事，相当于边疆战区一级的最高军事长官，督视军旅，抚绥边境，统护将帅，宣布威灵。

这是个军事主官职。

这也是因为如今岭南分为三道，朝廷又在原有三府之上增设二府形成了三道五府格局，而先前广州大都督府也只统领两广之地，故此这次特别加设这个经略使，就是要把整个岭南三广地区，重新规划为一整个战区，以方便全局统筹。

广州大都督府其实是职权削弱了，从管两广到只管一广，但因为广东发展好，地位高，故此也没有降为中都督府，而且把五府经略设到广州，以大都督兼任。

皇帝给秦琅的职责主要集中在经略、宣抚和处置之上，圣旨中处置二字放在最后，可却是个很大的权力。

朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使，处置就是对官员的处置权，考核升赏贬降皆在职权范围内。

秦琅现在一人管三道，主管军事，也有处置官员之权，重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚。

相比于大都督，经略使带个使职，又非正式常设职事官，属于临时性的使职，类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等，有可能事毕要撤消的。

主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作，特派秦琅这个宰相统筹指挥全局。

岭南三道，设五府，其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职，这次全都取消了，算是正式确定了岭南区划局面。

同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了，岭南从一百余州，合并为三十六正州。

原来俚帅们控制的一些羁縻州，这次也大部份改为正县，在左右溪和海南岛上一些边远地区，保留了一些羁縻州，总共保留三十六羁縻州。

大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县。

原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事。

而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等。

乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队。

一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划。

五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府。

同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边军总额两万人。

团结兵每州编练一千起，总共四万八。

在贞观之前，岭南一个折冲府都没有，后来也就广、桂、交驻了一些官兵，现在朝廷这是要正式开始岭南的驻军计划，府、边、乡兵完善。甚至连军费这块，都已经做好了分配，边军军费，朝廷和地方各负责一半，乡兵由地方州县和五府以及朝廷分负责三分之一。

府兵则由五府分授土地，免其税赋，五府和朝廷各负责平时训练等的开销一半。

团练基本上是由各地俚帅豪强们统领，也是他们以前的私兵、部众改编而来。府兵三分之一由中原迁来，三分之二在地方上点选或募选。

边军部份自岭南各折冲府中轮调，部份自中原轮调，还有部份征选岭南地方团结兵。边军的衣粮器械马匹皆由朝廷和五府负责。

这个架构立起来，秦琅这个五府经略安抚处置使，才算是把岭南三广之地给抓到手里。

“诸位，岭南多金银铜铁，又有沿海商港贸易之利，所以我们要发展，不能只靠种点稻子，那养不了家，而且许多地方也都是山多地少，所以我们靠山得吃山，靠海得吃海。”

“先前我也跟大家说了，我们要沿海打造十几个大沿海贸易商港，于西江等内河要建立十几个内河运输贸易港，除此外，我们还要依托我们地方上的优质资源，建立起我们自己的优势产业。”

“比如说我们岭南多铁，广东铁矿多集中在泷州罗定，端州云浮，韶州浈昌、曲江，广州怀集，恩州阳江等地，各地多优质铁矿，但现在开采不足，冶炼上更是不成气候规模，只能简单开采，粗糙加工成铁锭，还要千里迢迢的卖到岭北中原去，我们干的是最苦最累的活，得到的却是最少的报酬。”

秦琅这话，让一众人都是大为点头。

比如谈殿和陈龙树家族还有冯家之前一直争夺的罗窦洞一带，那里便是俚僚人聚集区，山高地险田少，却拥有许多优质铁矿，但各家争来夺去，铁矿一直是由当地俚僚人简单开采，根本卖不到什么钱。

守着金饭碗要饭，着实让人气恼。

“我有一个计划，我们联合起来，各家筹资入股，从中原引进优秀的工匠，以及开采冶炼的设备，这样我们就能提高铁矿的开采。然后各地开采出来的铁矿经过粗加工后，沿各地河流汇入西江，最后集中于广州。”

秦琅拿出一副地图，指着广州番禺边的灵洲山，这是珠江入海口附近冲出的大片沙洲，这片沙洲日积月累，如同一个巨岛，还在每年不断加大，随时有形成一片新陆地的可能。

“我计划在这上面建立起一个冶铁加工的中心，专门设立一座冶铁镇，名字就叫佛山镇。”

各地铁矿开采、粗加工后的铁料依靠内河水运，汇集珠江海口的广州城外灵洲山，在这里加工铸造成各种各样的铁器，然后从广州港发出销售，既可内销中原，也可直接供应岭南，还可借广州港外销海外。

“选择在灵洲山建佛山镇，是为了集中。”

产业集中形成规模，完善产业链，降低成本，提高效率，这一套有些人明白，有些有不明白。

但还是不少人能看出秦琅野心很大，仅广东的铁矿，都分布在广州四周的山区，比较分散，但恰好可能通过内河水网集中到广州，而广州又有海港之利。

更加不用说，冶铁需要大量燃料，过去冶铁都是伐薪烧炭，一个铁厂，只能建在山里，因为燃料需要太高，如果不建在山里，那么燃料成本太高。

而现在秦琅要在广州建一个冶铁中心，是因为他有了解决燃料的办法，就是从武安州的大石炭场海上运煤过来，用煤炭来冶铁。

将来甚至可以把烧炭加工成焦炭来炼钢，相比起木炭冶铁炼钢，煤炭无疑有更大的优势，特别是武安州的煤炭可是整个岭南，甚至整个大唐如今最大的一个煤矿，还是露天煤矿。

这么好的条件不利用，那就太可惜了。

两广铁矿，广州海港，交州之煤，这三者合到一起，便能整合出一个庞大的煤铁产业。

当然这个产业太大，秦琅没本事自己一人啃下，不管是上游还是中游或下游产业，都牵涉到岭南各方面势力，所以他需要各家联合，有钱一起赚。

最重要的一点，各地铁矿大多是在俚僚蛮们控制的深山地区，也是现在朝廷很难触及到的鞭长莫及之地，借助联合冶铁，让这些控制着最上游铁矿的俚僚人，也都加入到这个大产业中来，秦琅认为让他们分享利益的同时，也正是打破传统隔离，深入这些俚僚控制区的一个好办法。

秦琅细细观察那些来参会的俚帅们，发现他们一个个果然听的眼冒精光，不过很明显，这些人并没有急着表态，无疑是很慎重，想知道在这合作中，究竟是怎么个合作法，他们又能从其中得到多少利益。

少了，这些人肯定不会干。

没有谁愿意为他人做嫁衣裳。

广东多铁，广西多金。

而金和银、铜往往伴生。

一条西江，贯通岭南东西，这条黄金水道，可以把广西的铁料也运往佛山，同样的，交州的煤，也一样能沿西江运入内地。

佛山不产铁，也不产煤，可佛山有煤铁产业发展最重要的交通运输便利，有商贸贸易之利。

统筹整合，便能形成一个强大的冶铁产业，甚至能比中原还强的冶销优势。

一旦秦琅划下的那个饼真的做成，那么在座的众人，人人都能得益。

不管是占着铁矿却捞不到钱的俚僚蛮，还是守着大港的汉人豪强，又或者是过江龙的南下勋戚贵族等等，大家有钱的出钱，有矿的出矿，有技术的出技术，有销售渠道的出渠道，整合一起，一个宠大的煤铁工业出现，谁与争锋？

历史上明清时，佛山便以其冶铁业成为天下四大商镇之一，名闻天下。而明清时的佛山冶铁，甚至都还只能利用木炭冶炼，大大受到限制。

看着一个个兴奋不已得俚帅豪强们，秦琅面露微笑，这个饼画的不错，有这么大的利益前景，大家对于秦琅这个岭南经略使越发恭敬和顺从了。