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岭南正从化外蛮荒，变为大唐的治下王土。

皇帝虽授予秦琅许多特别权力，如承制拜封，先斩后奏等。

人臣是没有封拜之权的，这是君主的特权，政事堂、吏部、兵部的授官封赏之权，那也都是皇帝所赐予的。

正常情况下，不论是镇守一方，还是为官一地，地方官员都没有封拜官员之权，一般只有表奏举荐之权。

在大唐还没有实际控制岭南之时，冯盎等土王手里掌握的其实也只是表奏之权，即向朝廷推荐人员担任自己属下官职，朝廷则惯例全都许可并发给官告官印等。

这是一个正常的程序，虽然说在以前冯盎等人实际上并不需要朝廷真的同意，他们往往是自行任命官员，事后补一道表奏而已。

但现在皇帝给了秦琅承制拜封特权，这可比一般的黜陟大使的权力大的多，更别说观察使的权力了，观察使如今做为一道的主官之一，负责察该一道地方官政绩，监督考核，考核结果奏于朝廷。

而黜陟使权力要大些，奉旨巡察，对于不合格的官员甚至可直接罢免或贬降，甚至是治罪，也可对有功绩官员直接予以升迁奖赏等。

基本上来说，如今观察使是常设官职，对五品以下官员可直接处置，对五品以上官员要上奏朝廷处置。黜陟使，则是可对四品及以下地方官员，皆可处置。

秦琅的以经略使之职，节度整个岭南文武地方官员，不论品级，只要是岭南三道九府十二军之内的官将，皆可直接处置。这个处置不仅是对政绩考核评份，也包含升降调动等，甚至还可直接给有功之臣封爵授勋。

他这个特权是可以直接拜封的，而不用先请示朝廷这样，是皇帝敕诏授予的特权，拜封后朝廷是会认的。

王公以下，秦琅皆可拜封。

对于岭南地方官场来说，秦琅手握着这个大权，可就太了不得了，一言可决人升降甚至是生死。

这就是皇帝赋予的最高权威。

皇帝一边给予了无比的放权，另一面却又派出了双监军，在广州建立了监军使院和观军容使院，不得不说，放权与监督其实并不矛盾，李世民既给你放权让你方便办事，但同样派人来监督，甚至派双份，以示重视。

有人可能觉得皇帝这样做，不合用人不疑之法，但事实上，制度终究是比人更可靠的。

观军容使、内常侍高福，据说老家就是岭南的，他家以前也是岭南的一个南迁汉人豪族，在他小时候，家族因卷入谋反叛乱中后来被牵连获罪，少小阉割后被送入宫中为奴，转眼多年，也一步步做到了五品内常侍，甚至这次外放出京做监军，实则又是升了一步了。

一位出身岭南豪族的宫中宦官来做观军容使，无疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能了解岭南，甚至他可能在这边还会有些亲朋故旧什么的人脉关系，不至于来了后两眼一摸黑。

另一位监军使，是治中侍御史高冯，字季辅，这位是宰相高士廉的本家侄子，渤海高氏青壮一代中的领军人物。

隋末时他兄长出任汲县县令，他便跟着兄长到汲县读书，后城中百姓造反，其兄长死于反乱中，高季辅组织家丁，联络豪强，挺身而出平定叛乱，并手刃杀兄仇人，将其首级祭祀兄长。

不久后，高季辅领着人马投了瓦岗，再不久后李密兵败，高季辅与贾润甫、刘德威、李厚德一起投唐，初授陟州总管府户曹参军。

武德九年，李世民即位后，这位高士廉的侄子，也被授以监察御史之职，凭着刚正不阿的名声，以及他弹劾扳倒的数位大臣之功，他很快就做了中书舍人，此后又还入东宫兼职，表现不错。

去年升任御史台次官治书侍御史，这次被调来岭南任监军使。

为表重视，免的官职相差太大，李世民还让高季辅兼任广东道观察采访使，以高福兼任广州市舶使。

二高一个兼了市舶使，管着广州港的市舶贸易，一个兼着观察采访使，管着广东官员考核监督，这权力自然就大增。

一阵寒喧，众人进入衙内。

分别坐下，秦琅环顾。

只见满厅的绯绿，紫袍的官员倒独他一个。

众多张面孔里，其实却都是中原南下的过江龙，本地官员一个没有，冯盎、宁暄、陈龙树等这些岭南豪强，这几年被朝廷左挪右移的，根本没机会染指岭南官府的决策权。

这几年更是留地方上的州县刺史县令之职都保不住了。

都是来自中原，甚至以往在长安可能还很熟，所以大家倒也不至于生份。

三道的观察使、常平使、按察使、指挥使，九都督府的都督、长史、司马，各州的刺史等，还有诸军的军使等。

满满一厅。

都赶来拜见秦琅。

就连远在云南的通海都督程处默，还有南洋水师提督牛见虎，也都特意赶了过来。

“我人还在长安，你小子的求援信一封接一封，说的好像通海马上失守了一样，我这刚到岭南，你倒是比我还先到广州，看来通海那边并不危急嘛。”

程处默一身绢甲，“我这不是特意亲自赶来向卫公搬救兵嘛，那些该死的蛮子，自卫公你走后就开始发起攻击，一开始是铺天盖地的杀过来，跟我们打了几波硬仗吃了败仗后，便开始化整为零搞袭击了，如今我们通海府可是战火纷飞，烽火连城啊，大家出去种地都得带着刀挂屁股上，得把弓箭背背上，以随时应对蛮夷来袭！”

“幸好我们几个关键要地建立了坚固要塞，各交通线上又都有许多碉堡，使我们立不于不败之地，可是总被他们袭击骚扰，我们也受不了啊。如今连商队都大受影响，商路都不安全了，商人都减少了许多，再这样下去，通海府可就凉了。”

南蛮在南边袭扰，东爨在北边打动，而乌蛮诸部又在东边骚扰，通海府如今算是三面皆敌，另一面的西爨也无法让人真正放心。

“真的是扛不住，这大半年来，我们的商路屡屡被劫，矿场更不用说，被毁了好多个了，连我们的庄稼屯田，都大受影响。许多蛮寨也都被他们攻击，他们边打边拉，弄的如今许多蛮寨不是直接倒向他们跟他们一起做乱，就是跟他们暗里眉来眼去，为他们通风报信，甚至是悄悄带路，更有为他们提供钱粮，为他们销脏的，卫公，必须得组织一次全面反击攻势了，否则这样下去，通海府真的是彻底凉了。”

秦琼捧着茶杯，程处默虽然说的很严重，但看他的表情，局面肯定还在控制当中，要不然，他也不敢跑到广州来了。

“我人还在长安的时候，不是已经给你们通传了圣人的旨意吗，通海军增加两千正兵额度，另外在通海府新设了三个折冲府，点选三千府兵。城傍、侧近蛮兵，也给你们通海府增加了四千，另外还特批了一个六千人的狼兵营。这可是实实在在的增加了一万二千人，你不会说兵还不够吧？”

“再者，我也让南海水师这边重新恢复了红河上的巡航，增派了舰船，甚至在通海府境内的红河北岸，设立了水师的红河水寨，连陆战队都驻上了。”

老程倒也不客气，“这些是没错，可点选新府兵，番上镇戍，训练狼兵，这些可都还得有个过程，需要时间啊，也不是说一句话，就能从百姓变成精兵啊？不仅是训练，还得有装备啊粮草啊马匹等等，新军想要成形，起码还得小半年。”

“你别跟我说这些，你们现在主要任务是防御反击，以防御守城为主，依靠几大要塞和纵横的交通网，用碉堡、要塞封锁分割防御，又不是要你们过江去攻城拔寨，所以就算是新点选的兵，装备上精良的武器防具后，对付蛮子也是绰绰有余的。”

“只有千日做贼的哪有千日防贼的嘛。”程处默抱怨着，“我们总这样光防不是个事，还得打，要打大仗，这样才能震的住蛮子，甚至要考虑打过江去，直接灭了那个拉沙寨。”

秦琅却摇头。

“还不到时候，现在这样子打法，你固然难受，可实际上那些蛮子比你们更难受，他们要付出更大的代价，消耗更多的粮草，死伤更多的人手，你说谁会耗不下去？”

“咱们有要塞有城堡有碉楼，为何非要跑到深山老林子里却跟他们打？一个不慎，若是你被埋伏袭击，你想过后果吗？所以别总急着打大仗，保持这个势头，继续跟他们消耗，蛮子更难受的。”

不管唐军也好，蛮子也罢，打仗的本质上来说都是一种消耗的行为，要集结人马，要往来奔走行军，必然会耽误农耕放牧生产，甚至粮草消耗的也更多。

蛮子跑到唐军的地盘上打仗，就算他化整为零，补给问题一样是个难题。

“处默啊，你回去加紧练兵，边耕边战，记住守好城堡要塞，用碉堡控制好主要的交通线路，要挤压蛮子们的活动空间，打击他们的补给线。蛮子也是要吃饭的，人越多消耗也越大，当他们无处可抢可获时，终究还是得从江南岸运粮过来，到时见虎配合你封锁红河，通海府内你用千碉战术封锁道路，这些过江的蛮子最后饭都吃不上，还怎么打？”

最后这些人要么撤走，要么只能来攻打储存有粮食的城堡要塞，但这不正是唐军所期待的吗？