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骠越有吴师盛，藏南再有梁建方，然后让席君买坐镇永昌道，万一前线有事，也可以让这位万人敌迅速增援，如果前方无事，也不用担心这猛将惹事。

况且，还有罗通在前边盯着，罗通是既是秦琅的门生，也是秦琼的义子，是隋末万人敌罗士信和窦公主的儿子，这些年也是跟秦怀道一样的久经战阵的大将，跟政事堂那几位相公，还有枢密院这些大帅，那都是关系非常密切亲近的，有他在那边押阵，总不用担心梁建方还莽撞乱来。

“关键还是西域，太后和相公们都有意那边先稳一稳停一停，这种时候，押上二三十万人打国战，确实也有些不放心。你们说，能不能停，是否要停？”

牛二不客气的道，“其实我觉得没必要停，西域那边都准备那么久了，都箭在弦上了，现在停很不划算，当然，如果天后和宰相们认为应当先停一停，也不是不行，但我们得占据主动，不能给那些西域狗奴让步。”

“大食人先把疾陵城和木鹿镇的围困给撤了，这是第一。”

“第二，便以葱岭、千泉山我唐军实际控制线为停火线，至于大宛盆地，目前都是由武安王秦俊占领了，那么整个大宛盆地，都应当归我大唐。”

“就这条件，愿答应就休兵言和，不答应，那就继续打，干脆就决出胜负再说。我对苏帅秦帅他们很有信心，真决战，我们说不定就能趁胜把河中昭武粟特诸国全给灭了，倒一了百了。”

程处默笑笑。

“还是按着天后和相公们的想法来吧，先通知西征军的苏帅秦帅他们，做好准备。就算暂时不打，起码也得按现在的实际控制线划界，谈不成就继续打。”

虽说西征军在前线屯聚大军也很久了，但唐军之前取得了足够多的胜利，这半年来不断的累积优势，在等候最有利的决战时机。

西域那边的条件特殊，大决战肯定要等冬去春来，等到夏天时机更成熟些。

反正现在唐军占据了完全优势，西线据碎叶军镇，凭千泉山一线而守。中部，秦俊去年秋翻越雪山，奇兵进入大宛盆地，秋风扫落叶般的把拔汗那国灭了，把整个大宛盆地收入囊中，这也使的唐军在中线，直接威胁着整个河中地区。

沿着真珠河杀出去，粟特诸国可是已经无险可凭了。

而西面，秦珪李秀这两员悍将，凭一万偏师，却在葱岭大发神威，居然把那几个倒戈的山地小国全给揍服了，甚至已经兵逼吐火罗后院。

正是因为中、东两路的突破，现在的唐军可以说在西域的对峙中，掌握着完全的主动权，大食联军现在在怛罗斯是骑虎难下，进不能进撤不能撤，粟特和吐火罗，也都是后院起火。

要不是冬春寒冷，加上葱岭吐火罗诸地此时难以交通，尤其是物资补给运输不便，唐军早就开打了。

这种涉及到整个地区的数十万人大战，对后勤补给的要求极强，没有足够的补给能力，就算出击也无法持久，所以苏定方和秦俊都选择等候时机，就是为了能够不出则已，一出绝杀，不仅到时能击溃拦在前面的敌军，还得一路攻灭河中、吐火罗，甚至收复呼罗珊。

“我建议将秦珪征服的昆仑、葱岭诸国，新建一个昆仑都督府，另设昆仑道行营，授安西司马秦珪为昆仑都督、昆仑道行军总管，统领所部，控制东线。”牛建武提议。

昆仑葱岭这一线，属于是非常偏僻难行且又落后的山区，但在军事上又非常重要，尤其是眼下这种对峙情况下，如果暂时不决战了，那么这个地方就更重要，毕竟能随时支援大宛军镇，又能随时下山直扑吐火罗和河中地区，还能守卫安西，并能控制丝路南线。

如今既然征服了诸国，那自然就加强驻军，直接控制在手，不必再羁縻统治了。

“这片地区也太过荒僻了一些，虽有大小国数十上百，但加起来也没多少人啊，要不直接就设一个军镇好了？昆仑军镇？”

“仅设个军镇显得单薄了点，还是设个都督府，再下设个昆仑军镇吧，隶属安西大都督府好了。”牛建武还是坚持。

“也好，那大宛谷地也直接设一个大宛都督府，辖大宛军镇。”

“如果能谈成，那么到时便在碎叶、大宛、昆仑这前线三镇，各留驻一两万人，其余兵马可先撤回到天山北部，把西突厥诸部给彻底的扫荡干净，一劳永逸解决后患。”

大食毕竟现在很强，再带上河中粟特和吐火罗人，决战风险还是有的，但如果转头去扫荡此时已经被打残打丧胆的西突厥诸部，那是没有半点风险的。

唯一问题就是这些家伙现在丧胆了，风声鹤唳的一听到风吹草动就逃遁，有些甚至已经越过夷播海跑的很远了，还有些直接往西去投奔可萨部了。

“这次若是先不跟大食人决战，那就一定得先彻底的解决西突厥人，不能再让这些叛服无常的家伙恶心我们。寻找到他们部落后，将他们击败后，直接就将他们迁走。”

“迁哪去？”

“打散，将部份青壮直接贬为奴隶发卖掉，其余的打散，迁移到辽东、朝鲜、骠越、永昌、藏南诸地去。”

“这些西突厥人都是游牧民，迁到西南雨林去，只怕不太适合。”

“管他适不适合，反正是绝不能再让这些西突厥人再留在西域了，否则后患无穷，永远也别想安宁。要想把天山南北彻底的改土归流，就得换种。”

相比起东突厥人或是漠北铁勒人，这些西突厥人确实是更让人头痛，从贞观到如今，几十年来，起起浮浮，反反复复，大唐朝廷也扶立过许多可汗，可最终都没有什么好结果。

既然是一群养不熟的白眼狼，那么在大唐有能力将他们从西域抹除的时候，也就没必要跟他们客气了。

想当初征服朝鲜半岛，朝廷对三国也是采用了这种最狠的移民换种的终极手段，虽然成本高，还激起反抗之心，可只要忍的一时之痛，最终的效果还是非常好的。

如今的辽东和朝鲜虽然人口不如战前，但起码是大唐控制之地，而不再是一块遥远海东的不可控飞地。

西域毕竟跟漠北又不同。

虽都是游牧之地，但漠北与中原隔着大漠，再往北就是冻土荒原，而西域不同，戈壁大漠固然多，雪山冰川也多，可却是联接东西方的要地，这个地方不可能放弃的。

这不仅是贸易之利，更是大唐的西国门安全，何况往西还有无数的扩张可能。

大唐现在还处于上升阶段，还有很大的余力对外扩张，那么自然就不会止步不前，西突厥人既然不能老实归附，那就要把他们抹除。

“政事堂诸公拟要废除中原内地的诸都督府，把一些要地改为府，其余的罢撤，仅在沿边军事要地，保留都督府，这个事情涉及到军事，我们鸾台也要先议出个章程来。”

“具体点？”

“比如说现在两京都是府，京兆府和河南府，府的长官是府牧，实际由府尹主持府事，又有少尹，府牧是从二品，府尹是正三品，少尹是从四品下。”

“现中原内地的大都督府有凉州、并州、幽州、荆州、益州、广州、扬州、交州等，如果撤大都督府改为府，那么凉州大都督府以后就是凉州府，比洛阳、长安两京要稍低半格，长官为府尹，而不设府牧。”

牛建武马上明白过来，长安洛阳二府的府牧，本就相当于是州刺史，府尹和少尹，是相当于州长司和司马的。之前各大都督府，也都是由亲王遥领大都督职，并不到任主事，都是以长史兼刺史实际主持。

现在要撤都督府的话，以后便是府尹直接主持，而不再有府牧或是长史也不会再有刺史。

当然，最重要的不是名字变动，而是大都督府、都督府与一般州最大的区别，在于都督府军政一起管，所以都督往往还例兼刺史，一个衙门两块牌子。

可如果撤都督府设府或改回州，那就意味着中原这些都督府，以后军事职能就将减弱，甚至都督府下原辖有的军镇、军城等也可能裁撤改变。

“中原内地的都督府设立，本就是国朝建立之初，天下还不安稳，于是才由总管府转变而来，而现在中原内地太平安稳，军事需求也确实没多少了，已经不太适合当下的实情，裁撤也是正常。”

扬州广州等重镇，如今也都是繁华大城，撤都督府后，由州升格为府，也是正常。

“并、幽、益都属于边地吧？也撤？”

“并幽益可不是边地啊，并州外还有漠北，幽州外也还有辽西辽东，益州外还有西昌，如今已经不是缘边之地了，属于内地了。”

“交州倒还算是边地，所以会被保留，不过可能会恢复安南旧名。”

很明显，不可能仅是把那些大都督府改为府，把都督府改为州这么简单，这必然还涉及到裁撤军镇、将士等一系列跟枢密府、军事相关的后续。

“有一点，比如说广州大都督府改为广州府后，广州府尹不再管辖军事，统领州镇兵，那么广州镇海军以及原广州都督府下其它的镇戍兵也不可能全都裁撤吧，这等大镇要地，总还会保留些兵马的，这些兵马，以后又归谁统领指挥？总不能直接归各道的经略使统领，或者说直接由枢密院指挥吧？真要有事，也鞭长莫及啊？”

这是一个问题，没有了都督府，那最好当然是交由各道四司之一的经略使司的经略使来统领，但是按之前朝廷在每道设立的四司职责来看，道经略使职权相对较弱，一般是管地方团结兵、以及征兵点选、名册军械这些的，并不能直接指挥镇戍兵。

如果现在把兵权下放给他们，那么这各道经略使的兵权可能比之前的都督还大了。

“经略使司就算统领各道的兵将，可平时也只有握兵权而已，又没有完整的调兵权、指挥权等，只有遇到征战等，由皇帝和枢密院组建行营，行营总管拿到兵符调令等，才能从经略使司验符调兵，再者说，不管是以后的经略使司还是行营总管，他们都不能管理地方民政，也不能管钱粮财政，因此没什么可担心的。”程处默倒是觉得按趋势，以后中原内地确实打仗的机会较少。

所以裁撤都督府，取消军政兼领的都督，也是势在必然的。就算以后各道经略使管兵，但各道可是设有四司，互不统属的，经略使只管军事，既不能管民政，又无财权，还没监察司法权，那么就远不如都督的权力大，也不用担忧经略使军权过大了。

毕竟按现在的情况看，以后经略使就算统一道之兵，也不过是相当于一个高级的折冲府都尉，有握兵之权，却无调兵、指挥之权，真打仗，得另建行营，派授行营总管来调兵指挥的，战事一结束，这行营会撤消。

行营总管跟道经略使就跟折冲府和行营一样的。

“其实我倒觉得这是好事，把中原内地的这些大小都督府裁撤，把一些镇戍兵也裁撤或调移，增强沿边之地的军事力量，尤其是新征服的一些边地。”

大唐的兵力够多了，府兵就有八十万之众，禁军又有二十万，大唐的兵马已经超过百万，还不算地方土团和蕃部义从这些。

随着边疆不断新拓张征服的土地，朝廷需要驻军，需要维持，总不能再无限扩军，现在每年的军费都在增加，成了一笔巨大的财政开支，政事堂和转运司相公们都不止一次说要控制军费，削减预算。

而中原内地的兵久不打仗，这几十年下来，好多兵都已经废了，能打的就是禁军和边军，所以裁撤内地的都督府也是势在必行的。

“可这样一来，岂不就成了强枝弱干，这时面的隐患你不会不知道吧？”牛建武提醒。

“中央不还有二十万禁军，加上小十万的番上外府兵和内府兵吗？有这三十万精锐坐镇，怎么也说不上是强枝弱干吧？”程处默回道。

“就怕禁军以后慢慢的成了另一个内地都督府兵啊。”