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六位待诏很快便都奉敕，自北门入宫。

年轻的天子李昊对几位北门学士很客气，让内侍给他们赐坐奉茶，紫宸殿中也无外人，六人也是时常出入宫中，倒也早已适应。

听完杨思勖代天子说起秦孝忠今日廷议时提议设行省制一事后，六人都马上思考起来。

几人本职都不高，刘祎之和元万顷都是五品职官，但本阶仍是六品，其余四人职事是六品，本职更才七品，高职低阶，越发显出这几位北门学士的处境。

“臣以为，在边远地区改道设行省，最大的变化便是行省地方权力提升，按秦相所提，行省虽为政事堂派出机构，但却与国初的行台不同，是要常设的，所以并不是从中书门下抽调人手到地方短期临时统领军政事务，而是常设长期管理一道，行高官官长驻，并将对原道之四司有统领之权。”

“如西昌、三江等这些边远之地，若是于道之四司上设这么一个行省衙门，有一位主官总领一道事务，确实有助于提升如今地方上的效率，这方面可以从边疆由大都督府改设节度藩镇后的变化看出来的。”

皇帝听出话中之意，“说说缺点。”

“大家，这行省听起来像是中央派出机构，实际上他就是一个更高级的地方机构。”刘祎之直言。

李昊细细品味其中的意思。

中央派出机构、地方高级机构，重点无疑就是中央和地方这两个词了。

“继续！”

“这行省相比之于道，管辖区域没变，但权力大增，原先是四司分管，互不统属，相互监督，而如今却是要一官总领，职权大、地位高。”

从秦汉到隋唐，之前为何一直是朝廷中央、地方郡县，或是中央、州县这么三级制？

汉朝虽然在郡上设了州，但这个州是监察州，不是实际上的一级行政区划。后来在南北朝时，州郡滥设，这个时候的州和郡的关系很混乱，既有平行也是统属。

隋朝统一全国后，当时全国州数量三百多个，郡五百多个，县一千多个，十分混乱，所以最后杨坚是罢撤全国的郡，并把三百多个州裁并为一百九十多个，县裁撤到一千个多点，实行中央、州县这么个体系。

这时的州，跟汉朝的州是不同的，这时的州本质上其实就是郡，只是换了个名而已，仍然是二级行政区划。

杨广继位后曾经废州设郡，但本质上也依然还是二级制度。

之后设立的临时性的行台，也没改变这个基本制度，唐朝也是如此。

直到贞观后，不仅在州上设道，把全国划为十道，然后又析分、增加，变成十几道、二十几道，到如今的三十多道。

之后又正式设立了道级的四司，这才算是正式建立了道州县三级地方行政区划。

不过道一级，一直不完全，原因就是道地域广，如果设立长官统领一道之军政财税司法等，那权力就太大了。

比如说关中道、河南道，就算从其中再划出京畿、都畿两道来，那也仍然体量量大，中原腹心的一个州，往往比边疆一个道的人口还多，要是把整个最核心的中原地区，划分成关中、河南、河北、河东、淮南这么几道，那可就是很危险的。

中央与地方的权力博弈，千百年来从来都没有停止过，但一直以来，中央都死抓着不肯放权，宁肯直接管辖着三四百个州，也不肯再增加一级常设区划，就是因为权力之争，怕被地方架空。

就比如在贞观以前，地方上的税赋都是要先上缴国库，然后再中央划拔一些到地方，是在贞观新政后，才改成地方税赋可先将三分之一留州，这才让地方政府手里有了钱，可以自己规划发展，而不是处处要等朝廷批准和拔钱。

行政、财政、军事、司法、监察等各块，朝廷都是把权力把的死死的，而以唐以前的社会办事效率，权力下放，确实也会架空中央。

李昊听的面色越来越难看。

“武安郡王想架空朝廷中央吗？”

刘祎之赶紧道，“臣看倒也未必，毕竟秦相公提议设行省的并非中原核心区，而是边远落后地区，比如西南、岭南、西北诸地等，那些地方本就偏远落后，距离中枢也远，信息沟通不便，面临的形势也复杂，需要事权更加集中一些。”

范履冰在一边道，“可就怕现在以边远之地先设行省，开了这先例后，以后慢慢的就往中原内地增设了，到时今年把江西纳入，明年把山南纳入，后年要把广东纳入······”

另一位也道，“节度使设立之初也仅十镇，现在已经是十三镇了。”

“但是在内地取消了都督府制度后，边远地区确实不如从前管控严密，这些年，边地蛮夷屡屡做乱，就是因为裁撤掉了都督府后，道一级的四司衙门，事权不一，互不统属，导致出问题。之前连交州城都被叛乱蛮夷里应外合攻破，造成了多大的损失？”

南中地区也屡起叛乱，更别提先前青昌藏高原的大叛乱。

而在有节度使设立的边地诸地，情况反而要好的多。

秦孝忠没提议内地增设节度使，而是要改设行省，这也是个折衷的办法。

可皇帝想的却是这行省设立后，这些边远之地，以后只怕越发失去控制权，这让皇帝很恼。

他担心如秦家这样的功臣集团，到时会占据那些行高官官的位置，获得更多的地方掌控之权。

李昊继位以来，一直想着有所作为，可现在却发现，自己被束手束脚，根本难以施展。

就如眼下这行省制，不推行似乎也不行，继续在西昌等地采用现行的道级四司分治的局面，只怕以后叛乱会越来越多。

可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。

刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至······”

他微微一笑，提出了一记杀招。

那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。

节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。

中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。

他甚至还提出了更厉害的一条。

“一署多员与长官节制相结合！”

“何意？”

“大家，既然叫行省，那原就取自行中书门下省之意，而中书门下的议事决策机构，便是群体决议集中领导啊。”

政事堂的一众宰相，本身是三省六部的高级长官，他们以同中书门下三品的衔进入政事堂为宰相，一起决策商议重大事务，然后由执政事笔的总领。

那么秦孝忠提议设行省，可以啊，但是不是如州县一样的长官一元制。

而是行省到时可以设立比如说总督之类的长官，下面再设有副贰，以及下面四司的长官，也跟政事堂一样，这六七人再授一个加衔，然后成为行省的决策层。

这样一来，就算行高官官总督，也不是什么都自己说了算，副长官或四司使也不完全是他的属下了，只要有加衔进入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事务都要一起商量，最后要加盖行省都堂大印，才算有效。

朝廷中书门下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有枢机等五房，行省都堂也可设六房。政事堂下还有三省六部等，而行省下有四司诸州。

这样一来，既加强了道一级的地方管理权力，又防止行高官官权力过大，甚至地方权力落到了皇帝担心的功臣集团手中。

李昊对刘祎之投去了赞赏的目光。

不愧是曾得他父亲看中的人，这本事确实了得，虽然品级不高，但已有宰相之才。

皇帝打算重用刘祎之。

刘祎之年轻的时候就非常有才名，曾与中宗朝宰相高智周是齐名的才子，当时和孟利贞、高智周、郭正一以文藻知名，当时人们称他们为刘、孟、高、郭四大才子。

他父亲也是个大才子，父亲刘子翼是隋朝的秘书监，隋亡后一直不肯出仕唐朝，直到贞观年间把母亲送终，并服完三年孝后才入朝为吴王府功曹，后升任弘文馆学士、著作郎，并参与修撰晋书。

刘祎之的兄长刘懿之也非常有才名，如今官任给事中。

甚至刘祎之的妹妹也非常有才名，是个才女。

李昊看着刘祎之心里突然动了个念头，打算纳刘祎之的妹妹入宫，这样刘祎之兄弟也就更能忠于皇帝。

虽然这样做，是皇帝心中讨厌的倚重外戚，但要对付天下最强大的外戚，似乎也只有用新的外戚才行。

年轻的皇帝不敢说要对付秦家，但也希望能够恢复天子权威。

“你们回去写一道设立行省的建议给朕参考。”

皇帝此时心中已经下了决定，同意秦孝忠的行省制，但先选在西昌道、燕北道、福建道、广西道四道试行，具体的还要朝廷继续讨论出一个可行的方案制度后再开始。