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徐茂公七人不愧是能人，一个个不但在智谋上超人一等，就是在内政方面，也是极其的擅长。他们仅仅用了五天时间，就把李翊提出来的几个大方向上的方略，变成了有血有肉、切实可行的具体条文，这些条文是如此之多，哪怕使用了由蔡邕主持、最近才造出来的新式纸张书写，字体还是蝇头小楷，也足足有成年人巴掌宽那么厚的一本，以及徐茂公滔滔不绝的解释说明，外加各种请示。

“屯田、安民，一体而同，也是整个新政的基础，均田、薄赋固然是善政，却不能操之过切，意图一蹴而就，以绩之见，恢复兵制和养士之事，也需得着落在这上面……屯田、尚武之事，亦是同理……”

李翊提出的尚武理念，其实是以后世的民兵制度为蓝本的。作为共和国军人，对于共和国的兵役制度，自然还是有一些了解的。

然而，徐茂公等人却不知道这些，但他们都是博学之士，很快就从前朝找到了依据。原来，在秦朝和西汉时代就有类似的制度。

在先秦和西汉的初期，由于人口有限，可是战事又非常频繁，为了应对这种情况，秦代至西汉前期的兵役制度以郡县普遍征兵制为主。秦统一后，在全国推行郡县制之下的户籍什伍制度，国家直接控制了以“户”为单位的“编户齐民”，按伍、什、里、乡、县逐级管理。籍隶于什伍的编户齐民是征兵的主要对象。汉循秦制，略有损益。

按照这个兵役制度，全国范围内的成年男子都有当兵的义务，每年由各郡国按年龄征集起来服兵役，郡国的尉官负责征集与训练，谓之“都试之制”。这样征集起来的士兵，在郡国就是郡兵，负责境内治安。

此外，还有轮流宿卫京师和屯戎边境的义务，二者合计。一般人各二年，定期替代。当他们宿卫京师时，就是中央军；当他们戎守边境的时候，就是边防军。

除了天子身边常备的御林军之外。当时全国的部队在训练和装备上，都没有太大不同，只有实战经验会有所差距。

这些士兵都不是职业的，结束兵役之后，就是普通的百姓。所以，秦、西汉时期，民间的尚武之风极浓，在边境地带，随便组织起一群百姓，就能以之成军，抵御外寇。

到武帝以后，对外战争频仍，征兵的主要对象——个体小农纷纷破产，户籍制度也受到破坏。兵源不足，征兵制逐渐衰落。

从东汉开始，由于国力不复从前，兵制也随之崩坏，都试之制取消，郡兵改以招募方式和从刑徒选拔来替代，民间尚武之风犹存，但军队的战斗力却大为下降。

时值乱世，李翊提出恢复秦汉兵制，对徐茂公、贾诩这样心怀大志。致力于寻找雄主，并辅助之的人来说，无异于一剂强心剂，他们自然要尽心竭力将政略加以完善。

“不应该一开始就均田薄赋。在幽州有着上百万的流民和贼众，他们虽然多属无辜，被挟裹而来，但终究不能将其视为与普通百姓一般，须得加以分化，绩以为。屯田之处，可将田赋设为六成……”

“六成？”李翊微微一怔。

“依照主公的初衷，新选拔出来的官吏，从县令到亭长，都由将军府和州牧府直辖，这样一来，就省去了中间环节，屯田的百姓，除了上缴州牧府的税赋之外，不用再缴纳任何支出，税负看起来很重，实际上比从前还要轻上不少呢。”

徐茂公他们这种谋士型人才，跟郑玄、蔡邕等名士最大的不同，不是智商或者才华，而是对实务和熟悉程度。换成那些名士，听了李翊的新政方略，八成也是要拍手叫好的，却不可能提出真正行之有效的策略，更别提说出田赋与百姓实际负担的区别了。

“原来是这样。”李翊点点头。

“幽州由乱及治，对刚刚变换身份的百姓来说，能有条活路就已经让他们心存感激了。当然，人心不足，待到两三年之后，或许民间会有怨言，但主公也可相应的设下逐年减免的章程。”

刚进来的时候，徐茂公尚且一脸疲惫，但说着说着，他脸上就泛起了红光，也不知是说得兴起，还是因为策略被全盘采纳而感到激动。

“强兵、养士之策也应该与屯田之策配合。如果服兵役者可减免税赋，主公还担心民间对从军不踊跃么？主公还可定下战功授田之策，以激励军中士卒，此外，主公既有意开启明智，使治下之民皆知书达理，同样也可在减免税赋上做文章……”

“主公既然想让幽州大学扬名天下，发挥影响力，那前期的宣传也不能少，如今各地的叛乱，除了西凉之外，基本上都被剿灭了，大汉朝也算是进入了相对安定的时期。而主公组建的李氏商会行商全国，可使他们在行商之时，顺带着宣传。”

“便依先生。”李翊长吁了口气，果然是术业有专攻啊。

有了徐茂公等一干谋士幕僚，内政这方面，自己就可以彻底省心，当个甩手掌柜了，只要说个大致的方略，自动就完善细节，这才是一方诸侯的待遇啊。

内政方面的麻烦事情解决了，自己终于可以将精力放在军务上了。

在去年剿灭黄巾回到幽州之后，在冬天虽然对军事上做了一个比较全面的安排，但当时毕竟没有形成统一的制度，再加上今年一年的发展，之前的制度就有些跟不上幽州发展的形式了。

尤其是今年在出征辽东的时候，李翊更是感觉到幽州军一个很大的不足，那就是后勤运输。

作为一个穿越者，李翊非常清楚，打战打的就是综合实力。而具体到一场具体的战争中，这打的就是后勤了。

在今年出征辽东的时候，幽州军数次陷入缺乏粮草的尴尬境地，这给大军造成了很大的麻烦。

原本，以幽州去年的积蓄，是能够支撑他的东征的。但是，从西部五郡到辽东糟糕的道路，严重拖累了后勤运输。

可以说，从西部五郡运粮草到辽东，运输一斤，在路上消耗的，足足有两斤，甚至更多。毕竟都只能靠人搬马托，消耗实在是太大了。

在这一年中，李翊也考虑过很多次这个问题。事实上，从西部五郡运粮草到辽东，最便捷最节省的方式莫过于海运。要是有足够的运输船只，粮草从泉州的漂渝津上船，通过沽水、渤海，可以非常方便的运到辽东，然后沿白狼水（渝水）可以运输到昌黎，沿大辽水可以运输到辽队，然后甚至可以通过小船直接运输到辽阳和襄平等地。

李翊计算过，如果通过这样的运输方式，可以将运输过程中的粮草损耗降低百分之九十五！

这是一个非常恐怖的数字。尤其是考虑到巨大的运输量，这其中的潜力更是巨大。

只是，幽州并没有大规模的船队，更没有能够押运船队的水军，李翊只能弃水运这个方便快捷的运输方式不用，而通过陆路运输。

可李翊非常清楚，发展水运是必须的，这是关系着他未来霸业的大计。

不只是水运，组建水军，准确的说是海军，也是必须的。虽然说在三五年甚至是十年之内，大规模的水战还不太可能发生，但海军毕竟是一个技术兵种，短期内是很难形成战斗力的。这根陆军不同，拉起一支人马，通过三五个月的训练，就可以勉强拉上战场了。一支优秀的海军，没有十年甚至是更久的积淀，根本不可能。

因此，这一次李翊召集军队方面的人员召开会议的时候，成立海军的事情被他作为首要之务提出来。

李翊直接指定程普作为即将成立的海军指挥官，韩当作为他的助手。

对于这样的任命，众人没有任何疑义，因为除了这两人，其他人根本不懂水战。太史慈倒是懂一点儿，但他现在是李翊的亲卫将领，在找到另外一个人代替之前，李翊还不想将他放出去。

对于发展海军，李翊坚持的是小步快跑的策略。最初成立的幽州海军，规模并不大，只有三千人。全是从幽州军全军中挑选的精锐之士，尤其是一些精通水性的士卒，更是首先被挑选出来的。

按照李翊的决定，在漂渝津建立幽州海军的大本营，这里将成为未来幽州海军的中枢之地。

尽管李翊的计划非常宏伟，但摆在幽州海军面前的现实却是严重缺乏船只，他们暂时只能使用一些小船只训练。

但是，李翊对于海军的投入，却是完全的不吝啬成本。他不但直接投入两亿钱，用于制造漂渝津海军基地，还计划投入更多的钱，用于制造海军舰船以及其它武器器械。

至于幽州海军的舰只，李翊完全没打算采用这个时代的船只，他直接花了五十万功绩点，找系统兑换了后世风帆战舰的设计图纸。这让他的功绩点差点再次清零。

之所以如此不吝成本，李翊完全是为了他前世时中国人的那个蓝水之梦，在这个时空，他决定从如今就开始改变汉人的思维观念。(未完待续。)