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接着，王莽又从加赐的聘礼中取出1千万钱，贿赂王太皇太后的身边人员，下至宫娥彩女，人人沾润。又请封王政君之姐王君侠为广恩君，妹王君力为广惠君，王君弟为广施君，均赐汤沐邑。大家得了好处，自然整日在王太皇太后面前交口称赞王莽。
王莽取悦了太皇太后，又想笼络天下士人。于是提议设立明堂、辟雍、灵台，并筑学舍万间，网罗天下异能之士齐集京师。立《乐经》、增加博士员额，每经5人。征天下通一艺，教授十一人以上，及有逸礼、古书、天文、图谶、钟律、兵法、《月令》《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。又征召数百名能治河者，也齐集京师。
王莽的名望至此达到了一新高度，群臣联名上奏“当年周公在周成王时摄政七年，功高天下。如今安汉公辅政四年，亦功勋卓著。建议把他的宰衡位置提拔于诸侯王之上”王太皇太后便即许可，并令群臣集议九锡之礼。
王莽心中亦在盘算：九锡封典乃是异数，需要四方宾服、八方来朝才可施行。如今北方匈奴、东方海外、南方黄支，无论是真是假，都已向大汉臣服。现在独差西方。王莽便秘密派遣心腹平宪，多持金帛，去贿诱西羌。西羌部落首领良愿贪得金银，便愿率自己部属12000人，内附汉朝，献上鲜水海、允谷、盐池等地。消息传回，王莽大喜，上奏朝廷“如今我们汉朝已有徐州东海郡、交州南海郡、青州北海郡，应在凉州设置西海郡。同时我建议将朔方并入凉州，分天下为十二州，以应古制”
冬天，西海郡正式设立。并增法五十条，迁罪犯往西海郡垦牧。罪犯不足，继以边民。这成了百姓始怨王莽的第一件事…
同时，京师长安被分置成前辉光、后丞烈2郡。12州的州名、分界也依古制重新划定。并更改公卿、大夫、八十一元士的许多官名、位次。
冬天，汉文帝刘恒的八世孙、梁王刘立因“与卫氏交通”的罪名被废，流放汉中郡南郑县。于途中自杀。
元始5年（5）1月，祫祭明堂。诸侯王28人、列侯120人、宗室子900余人助祭。祭礼完毕后，皆加封食邑、赐爵、赐金帛、增加俸禄。
1月，根据王莽的建议，长安南、北郊的祭祀被恢复。
如今的孔光天天都能听到自己的内心在打架：一个是理想、一个现实。到底是彻底抛弃理想？还是彻底屈服现实？于是，这两个怪东西，搞得孔光快要精神分裂了…
既惹不起，那就一定要躲！于是孔光决定：这次定要下定决心辞职！
孔光上书说自己身体实在不行，恕不能陪着大家玩了。这次王莽像也没话说了。王太皇太后就很顺利的下诏允许孔光内退，十天进一次宫就可。其他时间在家休息…
4月1日，孔光逝世。王莽替他办了一空前隆重的葬礼，仅送葬的车辆就有1万多辆。
应该说：孔光生前以识时务的方式，与王莽共进退，是很让人欣赏的。但孔光提前退场，没看到下面更精彩的演出，王莽就替他可惜了…
汉朝人都知道王莽野心很大，但到底有多大，却没人敢说。很多人都已看出来了：仅用钱财和封侯，去填王莽内心那个巨坑，根本就填不平！他就像一条胃口良好的蟒蛇，不吞到自己最想吞的猎物，绝不会罢休！于是，要求厚赏王莽的呐喊呼声，继续震耳欲聋响彻在长安城的上空！
王莽的政治理念是空前超前的。如他生在当世，参加政治角逐，绝对是制造民意、拉选票的不世出高手。在汉朝，民意这玩艺直接影响政治，是王莽拍脑袋想出来的。他之所以要制造民意，是因他要完成一史无前例、不可告人的大阴谋…
孔光逝世后，由马宫继任太师。很快，他就发动了全国各地的官员、民意代表，纷纷云集长安，替王莽请愿。最后请愿的官员，级别越来越大，人数也越来越多…据统计，在请愿队伍中，有诸侯王、侯爵、宗室等代表，队伍人数高达487572人。不说别的，数字详细到连个位数都没放过，可见官方统计工作真是到位啊！
王莽看着皇宫外的人山人海，似不为所动。他给王太皇太后上书“我现在很忙，正在制定新的礼仪，不想因此分心。所以甭管宫外喊什么话，太皇太后您都别理睬”
的确，王莽很忙。他忙着为自己量身打造一套新的礼仪方案。这套玩艺说出来很吓人，可却是每个野心家都喜欢的，这就是著名的九锡礼仪！
所谓九锡，是天子赐给诸侯或大臣有殊勋者的九种器用之物，是最高礼遇的表示。《礼记》记载这九样东西分别是：车马、衣服、乐、朱户、纳陛、虎贲、斧钺、弓矢、秬鬯。
王莽在古仪的基础上，创造性的给自己定的九锡如下：1绿韨(遮蔽膝用的彩绸)衮冕(龙帽)衣裳(龙袍)瑒琫(刀柄装饰璧玉的佩刀)瑒珌(刀鞘上装饰璧玉的佩刀)句履（鞋尖上翘的御鞋)；2鸾路(皇帝专用的御车)乘马(四匹骏马)龙旂九旒(有九个尾梢的龙旗)皮弁、素积、戎路、乘马；3彤弓矢、卢弓矢；4左建朱钺、右建金戚；5甲、胄一具、秬鬯二卣；6圭瓚二、九命青玉珪二；7朱户；8纳陛；9署宗官、祝官、卜官、史官、虎贲三百人。
5月，王莽正式接受九锡。从此，王莽成了中国历史上第一个赋予九锡以特殊意义的人。要知道这是什么特殊意义，就要看看历史上是哪些人接受了九锡，这些人后来又都做了什么？他们都不约而同地做了一件对不起皇帝的事——篡位！于是乎，九锡就成了篡位的代名词。如谁要接受了，说明他是想当皇帝了！
这样的话，我们就很容易明白王莽想干嘛了。他制造的所有民意，就是为他将来废帝自立，铺下一条坚实的道路。而现在挡在他面前的最大障碍，就是汉平帝刘衎…
5月，王恽、阎迁、陈崇、李翕、郝党、谢殷、逯普、陈凤8人经一年多的巡行天下，观风问俗，回到长安。作为王莽的心腹，他们自然知道王莽想听什么，于是他们编成了3万余言的歌谣，专门歌颂王莽之功德。王莽大喜，将八人统统封侯。
闰5月，刘歆、平晏、孔永、孙迁四人奉命，治明堂、辟雍。令汉与文王灵台、周公作洛同符。四人因此功皆被封侯。
当时天下各郡国纷纷上报祥瑞。只有广平国国相班穉不肯随附。琅邪郡太守公孙闳则反而奏报灾荒。甄丰便弹劾此二人不道之罪，应该捕诛。还是王太皇太后有些慈心“班穉是班婕妤之弟。贤妃家属，理当宽宥”于是公孙闳下狱被诛。班穉则逃过一劫，上书谢罪，辞去广平国相一职，入补延陵园郎。
闰5月，王莽上奏：为市无二贾、官无狱讼、邑无盗贼、野无饥民、道不拾遗、男女异路的古制。犯者处以象刑。
闰5月，刘恒的八世孙、刘武的后代刘音被立为梁王。
夏天，王莽又准备发掘傅、丁二后的陵墓。王太皇太后不肯听从。王莽忿然道“傅、丁二氏，怀着皇太太后、帝太后的玺绶下葬。今既已明旨加贬，怎能不将取玺绶取出毁掉？另外，傅氏不配与元帝合葬，应归葬定陶，方足正名”王政君只好应诺。但不准易棺，只准改葬。
王莽马上命令人手，分掘二后坟墓。公卿们纷纷附和，遣子弟、诸生、四夷10余万人。二旬之间便将两处坟墓挖平。王莽又下令：在周围遍种荆棘。又毁坏共皇刘康的祭庙。泠褒、段犹等人发配合浦郡。
太师马宫当年任光禄勋，也曾支持过傅太后的尊谥行动。现在见王莽翻此旧案，心下不安，上书请辞太师、大司徒、扶德侯印绶。8月20日，王太皇太后下诏：免去马宫的太师、大司徒，但仍保留其侯爵。
之后，王莽又以太皇太后的名义征召师丹，赐爵关内侯。数月后，更加封义阳侯。但受侯封仅月余，师丹便去世了。
泉陵侯刘庆上书，请求让安汉公王莽摄政，行天子事。如周公相成王故事。只是现在的“周成王”汉平帝刘衎已15岁了。他的思想和身体，正在一天天的成长，犹如即将脱缰而去的野马。王莽在皇宫里到处都安插了耳目，他已打听到：刘衎对他诛杀卫氏家族一事，表现出愤愤不平。如这样的话，与其坐等皇帝羽翼长成后收拾自己，只有自己先下手为强了！
腊日这天，王莽准备了带毒的椒酒，派人送进宫中，呈献给汉平帝刘衎。民间认为：喝椒酒是可以驱逐鬼神的。刘衎也没多想就喝下了。毒立即就发作，汉平帝刘衎的生命到了最危险的时候…
此时，王莽开始了另一番表演：他写成一篇策文，说自己情愿以身代帝。然后赴泰畤祷告，将策文藏于金滕、置于前殿。并叮嘱群臣勿须多言。这金滕藏策，本是当年周公故事，安汉公真是周公再世啊…就在群臣这样的感叹声中，汉平帝刘衎已经中毒驾崩！
若无其事的王莽又一次装模作样的主持丧礼，大赦天下，命天下六百石以上的所有官吏，一律为刘衎守丧三年。
12月，平晏被提拔为大司徒。
旧的去了，新的要来。刘衎的葬礼办完后，王太皇太后就下诏，让群臣讨论新任皇帝的人选问题。
此时，休说成帝、哀帝、平帝都是无子而崩，就连汉元帝刘奭这整个一脉，也全都死光死绝了。于是只好再往上推，去找汉宣帝刘询的后代！
这时，在刘询的曾孙中，有诸侯王5人(淮阳王刘钦之孙刘縯；楚王刘嚣之孙刘纡、信都王刘景；东平王刘宇之孙刘开明、中山王刘成都)列侯48人(刘嚣之孙广戚侯刘显…)。群臣就将这些人列了一个名单，交了上去…不料想王莽一看这张名单，就像嘴里飞进了一只苍蝇，感觉特别恶心！
在他看来，这么多人选，却没一个合自己的胃口！原因很简单：这些人都已长大成人，不好控制。扶他们当皇帝，都等于将自己往火坑里推。那王莽将怎么拒绝？
办法还是有的！王莽想起了汉成帝刘骜曾使用过的一招。当年刘骜不让弟弟刘兴当皇帝，刘兴脑袋不灵活还是其次，最重要的是：如让刘兴当皇帝，那么刘骜死后，按汉朝规矩，兄弟俩是不能同时进入宗庙的。所以如让刘兴继位，刘骜死后过年过节，都没人来供奉他，连个冷猪肉都没得啃，那他就亏大了！
现在按辈份，刘询的那帮曾孙，与刘欣、刘衎是同辈人。于是王莽就按刘骜的规矩，给有关部门下了一道命令“兄弟平辈之间，通通不能继位！新皇帝人选，要从汉宣帝的玄孙中选”最后，王莽再加了一句“新名单拟定后，必须把他们全部召到长安，接受我的审查”