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当初李世民与李休、长孙无忌定下彻底解决北方草原威胁的三步策略，但实际上却只有前两步，至于最后一步彻底的吞并草原却没有一个确切的计划，因为当时三人都不知道该如何的吞并草原，只能走一步看一步。
不过随着时间的推移，大唐与草原的局势也发生了巨大的变化，而且前两步策略已经走完了，接下来就要实行彻底吞并草原的策略，而这时李休也终于想到一个可行之法，于是他这段时间将自己的想法写成一奏折，取名为《平北策》，今天李休就是为了将《平北策》献给李世民。
李世民和长孙无忌也没想到李休忽然要献上吞并草原的策略，这让他们也都是一愣，随后李世民就亲自上前接过奏折，然后打开仔细的看了起来，结果只见他一会皱眉、一会欣喜，最后更是兴奋的一拍桌子大吼一声道：“好！”
看到李世民脸上的表情变化，长孙无忌与李治这时也是面面相觑，而最后李治更是偷偷的凑到李休身边道：“先生，你在奏折上到底写了什么？我还是第一次见到父皇如此失态。”
“呵呵，不要心急，等下你父皇肯定会让你看的！”李休这时却是故意神秘的一笑道，不是他不愿意说，而是奏折上的内容太多，光靠自己讲解恐怕一时半会也说不清楚，还不如让李治自己去看。
李治却是年轻人心性，看到李休不说，更让他感觉心痒难耐，好不容易等到李世民看完，但却随手递给了旁边的长孙无忌，毕竟李治只是来学习政务，像吞并草原这种大事，他顶多只能旁听，暂时还无法参与进来，不过这时李治却是按捺不住自己的好奇心，于是就凑到长孙无忌的旁边与他一起观看。
长孙无忌也对李休的这道奏折十分好奇，这时看到李治凑过来，也特意倾斜了一下身子方便他观看，而当两人看到奏折上的内容时，也都不由得露出凝重的神色。
对于吞并草原的计划，李休奏折上的内容很多，不过总结起来也不过是四个字，也就是恩威并施，当然这四个字说起来简单，但想要做到可就难了。
奏折上李休先是分析了一下大唐与草原的局势，特别是提到随着薛延陀的败亡，草原将彻底的变成一盘散沙，再也没有可以威胁到大唐的势力，而现在大唐要做的就是恩威并施，一步步的吞并草原。
所谓恩，也就是大唐将彻底开放与草原之间的商业往来，以前大唐与草原虽然有交易，但是有些商品是严禁流入草原的，比如铁、粮食等战略物资，这些物资可能会增强草原部落的实力，所以从大唐立国时起，就严禁这些物资流入草原。
不过现在李休却提出开放这些物资的交易，特别是粮食，因为大唐有了红薯、土豆、玉米等高产的作物，使得大唐的粮食产量直线上升，仓库里的粮食已经多得吃不完，有些坏掉的只能拿去喂牲口，特别是这几年随着大唐人口的增加，开垦的荒地也越来越多，粮食产量也一直处于增长之中。
当然了，就算大唐的粮食再多，也不能平白无故的拿出来交易，不过李休却有自己的理由，那就是以粮食来做为吞并草原的武器，换句话说，草原上的部落想要与大唐交易粮食，就必须归附大唐，这种归附可不是以前那种名义上的归附，而是实际上的归附，大唐将会派官员前去管理这些部落。
而除了商业外，李休奏折中还提到另外一个恩，那就是将红薯、土豆这两种作物带到草原去，挑选一些部落耕种，草原上的土地虽然大部分不适合种植粮食，但是有些土地还是可以耕种的，比如一些淋漓、湖泊旁边的土地，哪怕这些土地种不了小麦等粮食，但种红薯和土豆还是没问题的。
草原部落之所以难以剿灭，最主要的原因就是他们游牧而居，平时根本不在一个地方停留太久，再加上草原广阔，很难找到他们的踪迹，在这种情况下，如果中原衰弱，他们就会大举南下，若是中原强盛，他们就会躲进草原深处，哪怕是大唐再强盛也拿他们没办法。
李休也正是看到上面这一点，所以才决定将红薯、土豆这些高产的作物带到草原，这样一来，就可以让一些部落安定下来，甚至从游牧民族变成农耕民族，而只要他们下了战马，那么对中原就再也形不成威胁。
除了上面这些，奏折还有另外一些其它的策略，主要就是加强大唐与草原在经济、农业、人口上的联系，这些是恩的一方面，而接下来就是威了。
所谓威，并不是要压迫草原上的部落，而是加强大唐对草原的统治，从而实际上控制草原，而不是像以前那样实施羁縻策略，而想要彻底的控制草原，第一步就是要在草原上派驻官员，从而让那些部落接管大唐的管辖。
当然草原上的那些部落自由惯了，刚开始肯定不会轻易的接受大唐的统治，哪怕是有上面“恩”的一面做引诱，他们也很难老老实实的做大唐的顺民，所以除了派驻官员，另外就是要驻军了，凡是敢于反抗或闹事的部落，都将受到大军的清剿，而且草原上也将实行严苛的刑法，毕竟乱世用重典，而草原向来没有任何王法的就是一块法外之地，想要治理就必须用重典。
当然上面的这些只是李休奏折上的一个大概，具体实施的细则还有很多，比如先近后远、徐徐北上，另外还有修路、筑城，以及日后对草原人的统治办法等等，上面都有详细的说明。
值得一提的是，奏折上还提到一个十分恐怖的办法，那就是利用宗教来控制草原的人口，当初李休建议打压佛道两教，其中许多僧人反对，结果被朝廷流放到草原上，而且这个政策也一直没停过，只要地方上的佛教势力太大，僧人数量超过朝廷的预设，朝廷就会派人将这些僧人流放到草原上。
这些僧人不但精通佛法，而且很多都精通医术，再加上草原上本来就天灾人祸不断，草原人又十分的愚昧，结果在短短十几年的时间里，佛教就在草原上遍地开花，很多大部落都将大唐流放的僧人当成坐上宾，主动出钱为他们修建庙宇，不少草原人也投身寺庙侍奉佛祖，这也使得草原上的佛教更加兴盛。
李休当初之所以建议打压宗教，除了宗教对大唐的威胁外，也的确存了祸水东引的心思，现在草原上佛教兴盛，也正合了他的心意，所以他在奏折上建议鼓励草原人出家为僧，每家只允许留下一个男丁，这几乎就是照抄后世满清对付蒙古人的办法，而且效果显著，蒙古人从清初的三百万人，到清末却已经锐减到不到百万人。
以宗教控制草原人口的办法记载在奏折的最后面，而且被标为“隐策”，也就是见不得人的办法，这种办法可以去做，但绝对不能承认，而且除了宗教外，李休还有其它的办法，比如强迫归附的草原人改汉姓、说汉语、穿汉服等等，户籍上与汉民不做区别，另外还有鼓励汉人迁移到北方定居，只要他们愿意迁移，就赏赐田地、牧场等等。
等到长孙无忌和李治看完李休的这份奏折后，两人也都不由得长出了口气，特别是李治这时更是用一种异样的目光打量着李休，过了好一会儿，似乎想问什么，但却又不好意思开口。
李休这时也发现了李治的异样，当下略一思量就明白了过来，于是只见他这时一笑道：“太子你是不是觉得我的这些策略太过残忍了？”
“这个……”李治听到李休的话却是迟疑了一下，随后终于还是鼓起勇气道，“先生为了我大唐的江山社稷着想，吞并草原也事在必行，只不过后面那些以佛教控制草原的人口，用重曲、行汉礼等事在学生看来的确有些残忍。”
“呵呵，雉奴你要记住，身为帝王，你的仁慈只能对大唐的百姓，那些草原人暂时还不是大唐的百姓，对他们就没必要仁慈，只有等到数十年后，他们真正的融入了大唐之后，再对他们仁慈也不迟！”没等李休开口，只见李世民这时却抢先说道。
“陛下所言极是，咱们大唐想要吞并草原，不流血肯定是不行的，与其流咱们唐人的血，不如流那些草原异族的血，正所谓非我族类、其心必异，那些草原人越少，日后也就越容易融入到大唐中来！”长孙无忌这时也笑着开口道，在他看来，李治还是太嫩了点，性格中也有些妇人之仁，这对于一个帝王来说可不是什么好事。
听到父亲和舅舅的话，李治也似乎明白了一些，当下也是点头称是，然后又向李休道歉，不过李休却毫不在意的摆了摆手，随后又从袖子中拿出一样东西道：“除了平北策外，臣还有一物献上！”