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英国司法的特点就是陪审员裁决制，陪审员的权力相当大，其实就是让民众审判民众，这是附和人性的，比如两个妇女吵架，其实为的不过是鸡毛蒜皮的小事，可是却能吵得十分激烈，大家争的其实并不是鸡毛蒜皮，只是希望得到一个公道。因此往往一边吵架，一边拉着看热闹的人给他们评理。让公众认可自己，往往比吃亏还是占便宜本身更重要，这种对公道的追求，就是一种人性。

陪审员制度，就可以理解为，是争执的双方，找看热闹的公众给他们评理，出发点并不是从任何法理上，而是直接从公众的个人情感，因此更附和大家的观念和认知，所以这种审判方式，往往受到不同地区的风俗民情影响，同样的事情，可能在此地是不合理的，在彼处就是合理的，因此同样的案件，有可能出现不同的结果。

经过二十年的积累，这样自相矛盾，模棱两可的案例已经很多了，作为判例的话，让法官都很难把握。

所以也是到了进行一次改革的时候了。

将全国各地的案例都收集上来，进行对比分析，对相同的案例进行综合对比，然后通过专业的法官群体进行辩论，判定最正确的案例为成例，形成正式判例。

英国人就是通过这种方式，在长达几百年的时间里，不断的通过判例，将不同地区对同一事物的不同看法，慢慢统一起来，所以英国的法律，还有一种统一世界观的作用。

对于这些判例的整理工作，是十分缓慢的，因为他们处理的判例是海量的数据。

但司法改革可不止这一项工作，大明的法律算不上健全，因为大明的经济跟西方在形态上还存在着时代差，大明从满清这个古典王朝时代开始转变，才不过二十多年时间，西方却已经是进入现代社会了。

所以西方在法制上，还有大量大明欠缺的内容，比如大明法律体系中，缺乏大量的经济和商业的立法，过去明清法律在这方面，也主要集中在刑事方面，比如商人经营活动中出现的争执如何裁定等等。

但却欠缺类似股份公司法、专利法之类的意在促进经济发展的法律。

不过在二十多年的革新中，遇到相关问题，朱敬伦总是会通过政令，或者皇命的形式，集中出台政策，现在这一条条政策，就会集中起来形成法规。同时参考欧美商业法律，出台一套完备的大明商法。

通过法律的形式，正式确认了股份公司的合法地位，保护了有限责任的合法性，同时明确规定了公司成立的方式、流程等等。

在进行试验和摸索了十年之后，朱敬伦才决定以法律的形势，大规模推广股份制公司，鼓励使用集资的方式，来短时间内完成资本积累。

而之前推行的，比如改组福健会馆航运业，上海沙船航运业，其实都算是试验而已，为大规模推广积累了一定的经验，也摸索了一条可行性方案。

教育改革上，决定进一步立刻科举，督促把当官作为终生理想的学生们，学习更多的知识。于是开始废止过去那种只考数学和儒家经典的方式，并且对年龄做了规定，只有到了十八岁，才可以参加科举。这是针对这些年总是会出现一些十一二岁就不但能做优秀的道德文章，数学上还非常精通的妖孽们考中科举的现象。至于为什么不是直接规定小学以上才能考科举，则是为了给平民一个平等的机会，不是所有的人家，都能让一个劳动力脱产一只读书到十八岁以上的，如果只给中学（县学）以上的学生科举的机会，会引起极大的民怨。

将科举分科，添加不同的新内容，比如洋务司就需要考西方列国的历史，鼓励学生们去了解国外的人文历史，了解国际大势，而不是沉浸在四书五经营造的虚幻中。考法院法官的学生，当然要掌握法律知识，而不能像传统的官员，甚至根本不通法律，招一个刑名师爷来帮自己，这种官员不要也罢。

利用科举，利用国人热衷于做官的观念，这显然不是长久之计，不是现代教育的理念，只能是权宜之计。

教育的根本目标，还是给社会培养合格的公民，大明的普及教育，曾国藩给其中注入了一股精神，曾国藩后来名声臭了，但是教育司将曾国藩的一些观念保留了下来，那就是为国家培养君子，曾国藩认为，学校的作用就是培养道德高尚的君子，这显然比培养合格公民的目标要高了不少。

曾国藩的观念之所以被保留，自然是因为附和大明官员们的观念，比如广大的普及小学校（乡学），往往都非常重视礼制的教育，不懂礼貌怎么能成为谦谦君子呢。

跟上次不同，这次教育改革的重点，已经不再是乡村教育了，虽然提出了入学率超过九成的小目标，但相比现在已经达到八成的入学率，这个目标并不大。

只是这个入学率，指的只是男童的入学率，女童的入学率还是个位数。极端保守的乡村社会，无法接受女童跟男童一起上课，所谓男女七岁不同席，或者男女七岁授受不亲，这是根深蒂固的观念。

其实不止中国，西方国家这个时代也是相对保守的，宗教观念越强的国家，就越保守，但女人读书已经被一些先进思想者所接受，西方人的解决办法是办女子学校，美国就是女子学校大国。

21世纪的韩国，大学之前男女甚至都是分校的。

显然西方的保守观念跟东方达成了默契，大明的解决方法也是办女校，为数不多的女童入学，也都是在女校，个别上南校的女童，那只是异类，比如个别不太计较这些东西的老夫子，他会亲自教授自己的女儿跟其他男学生，在自己的亲自监督下，他不在乎体统问题，但这只是个案。

教育司今后十年的目标就是，让女童的入学率能够跟男童看齐，这等于重建一套教学机构，需要的投入十分巨大，而且主要得国家来投入，这一次再也鼓动不了乡绅阶层参与了，因为乡绅们不会认为女孩有读书的必要，他们说女子无才便是德。

教育改革真正的大动作，是大明打算开办大学了。

之前的大明没有大学，但却并非没有大学程度的教育。其实在兵工厂和广府学宫，都已经可以算是大学级别的教育，但两个机构都不够正规。

兵工厂采取学徒制，过去是招募学徒，通过夜校给他们补课，最早一批学徒，就是从字都不识的状态下，一步步走向工程师程度的。这些年随着大明教育的发展，兵工厂已经不需要从基础开始培训学徒了，但是夜校制度还是保留了下来。兵工厂能够招来的学生，不过是一些小学学生，知识水平局限在数学和识字程度，因此需要给他们继续补充一些现代知识，比如化学知识，几何知识，更高一些的才是机械知识，矿产知识等等。

总之一个十岁的学徒，要从兵工厂的教育体系中成长为一个师傅，那么至少得努力十年以上。他们从学徒成为帮工，其实只需要三五年时间就够了，因为兵工厂的技术工作，大概三五年就可以掌握了，因此可以说，大半时间都是在学习理论知识。

兵工厂现在依然有二十多个瑞典技术人员留了下来，基本上这批人是不打算回国了，打算终老大明。而这些人，大多数都是从斯德哥尔摩工学院毕业的，也就是老诺贝尔读的那所学校，堪称瑞典工程师的摇篮。

这些人不但以自己的学识，培养了兵工厂大批工程师，而且翻译了全套的瑞典工学院的教材，虽然没有正规的进行分科，但实际上，大明兵工厂的夜校，采用的就是瑞典工学院的教学模式。

稍加改造，这就是一所工业大学，包含矿业科学、机械工程、化学技术与工程、土木工程等专业。

而广府学宫则主要是民间学校那些学生始终没法考中科举，但其实知识水平已经合格，甚至相当优秀，所以不断的进学，从中学性质的县学升入高中性质的府学，从府学升入学宫后，其实所学的课程，基本上都已经是西方大学中的教材了。

现在学宫贵为大学程度的教育机构，聘请的国外大学的教授，配着专业的翻译来授课，可是这些学生仍旧以当官为目的，没有从事研究的那种观念，宁可报名去乡下当一个教师，也不愿意去企业里做技术。

之所以出现这种情况，朱敬伦认为，还是思想观念的问题，他需要建立真正的大学，而不是教授大学知识的学堂。

所以广府学宫将改组，专门招募那些不以当官为目的的学生，招生简章上就说明白，这里是做学问的地方，想当官者莫入，大学里的学生，也不会有任何考科举的特权，更不会直接得到以教师身份成为政府雇员的机会。

为了引入正经的大学精神，朱敬伦决定，这次从现代大学的鼻祖，德国聘请一批教授，能用理念忽悠就用理念忽悠，毕竟到了这种程度的学者，金钱往往也打动不了，倒是向东方传播科学知识，反倒很可能引起一些人宗教般的热情。

因此这次教育改革的重点，是围绕建立两所正规意义的大学，建立这两所大学的目的，不是为了学习大学里的教材，而是为了培养现代大学的精神，而现代大学的精神，是德国洪堡大学的洪堡提出的，那就是大学的意义不在于传播知识，而在于创造知识。

这正是之前的学宫欠缺的。