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随着皇上的提问，柳承恩则是一颗心跟着颤了颤。
坏了！
怎么一不小心嘴上就没有把门儿的了？
“回皇上，这是微臣之前在乡间时曾与几位同窗一起聊到了农村和城镇时提出来的一个术语。”
皇上突然笑了一声，“术语？那你说说看。”
“其实，城镇化，就是定义为农村人口转化为城镇人口的过程，这从各个角度上来看，都不尽相同。微臣当时也是为了能让大家都更容易明白，所以才用了这么一个词。”
“说仔细些，朕想听听。”
“是，这从地理角度来看城镇化是农村或者是某一处私人领域转变为城镇的过程，而从其它的层面，比如说税收、商业的发展、匠人们的数量等等，很明显，在我大兴朝，城镇都是比村落要更便利一些的。”
这么一解释，皇上也就听明白了。
可他还是不明白，这城镇化，与老百姓们种地有何关系？
“正如你所说，这前先帝和朕都曾下令鼓励百姓开荒，甚至是给出了奖励，但是令人疑惑的是，那些农民虽然又穷又没地，但是却不愿意主动开垦荒地，反而宁愿选择给地主种田，靠着地主家给的微薄薪水维持一家的生计，这背后具体有什么缘由呢？”
看得出来，皇上是真想解决这个大问题。
他们大兴朝的国土面积可不算小，在这片土地上，那绝对是泱泱大国。
只是，如果他们这样的一个大国，却不能解决百姓们的温饱问题，那么，后续的一些问题便无法得到解决。
比如说，皇上若是想要扩大军备，那就得需要人，需要粮食，需要银子。
再比如说，皇上想要兴修水利，那也同样需要人，需要粮食，需要银子！
总之，就是不管皇上有何想法，前提，都得是国库充盈。
否则，一切都是空谈。
到了这会儿，柳承恩自以为猜中了皇上的心思，也便不那么地慌乱了。
“回皇上，细细说起来，百姓们不愿意主动开垦荒地，原因有四！”
“其一，其实并不是百姓不想开垦荒地，拥有自己的一片土地，只因为大多荒地并不是无主之地，大多是荒地仅是荒废，但依然是有主的。譬如微臣曾听闻，在北地有位秀才的亲人去世后，他都找不到一块无主的土地来安葬自己的亲人，可见荒地并不是看起来那么“荒”。
而倘若随便侵占他人土地，将会受到很严重的刑罚。由此可以看出，并不是百姓不想拥有一块自己的土地，只是不敢开垦荒地。再说要是一不小心自己开出的荒地，是哪个大户人家的土地，自己辛辛苦苦到头来却给别人做了嫁衣，岂不是亏出血？”
皇上愣了一下，显然没想到过这样的一个原因。
他琢磨过许多，也问过几位大臣，甚至是连自己当年的恩师，他都曾问及。
却从来没有一个人，跟自己提到过这样一个答案。
是他们不知道吗？
那倒未必！
只是因为那些土地可能归属于某些贵族甚至是皇族，他们不提，只是不想动到某些人的利益而已。
而柳承恩，只是一介农家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢业业地做自己的事，未曾听闻与哪位大人来往过密。
由此可见，这个柳承恩是真心想要报效朝廷的。
所以，事关民生，他什么都敢说。
皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前这位胆子如何。
若是为了朝廷，为了天下苍生，他是不是什么都敢做？
柳承恩见皇上未曾说话，便仗着胆子继续。
“其二，除了荒地大部分有主外，开垦荒地后的各种赋税也是一项很重要的原因。百姓和土地是一个王朝生存的基础，朝廷的收入主要是征税得来的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脱不掉的‘纳税大户’。”
“而在风调雨顺、朝廷清明的情况下，百姓尚且负担得了，但是一旦碰上奸臣贪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承担不了的，毕竟种植农作物本就靠老天爷赏饭吃的，更别说是开垦荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可怜，所以即便是朝廷不去限制百姓自己开垦荒地，百姓也是不愿意开垦的。”
这个理由？
皇上一时竟是无语了。
他觉得自己仿佛是陷入了一个怪圈。
国库并不充盈，自然就需要加征税收，可税收越高，百姓的日子就越难。
相应的，百姓的日子难了，这后头的税收也就更难完成，如此循环往复，好像是一切都会变得越来越差了。
可相反，若是减免税收，那么国库便会空虚。
国库空了，那很多事情就没有办法做。
边关的将士谁来养？
造福于百姓的水利谁来修？
地方的治安又有何人来维护？
所以，减免税收，只有在国库充盈的情况下才能实现。
可是想要国库充盈，又只能加征税收。
这岂不是一个怪圈？
柳承恩小心翼翼地抬头，快速地瞄了皇上一眼之后，就知道他是听进去了。
如此才好。
只要他听进去了，那么，后面的很多事情就好办了。
听进去，又会为了此事发愁，足以说明这是一位心怀百姓的明君。
“你说原因有四，那另外两个又是什么？”
“其三，也是一个重要原因，便是百亩荒田不如良田一亩。历任君主为了更好地管理国家的土地，会选择将全国大部分的土地都划分给贵族乡绅管理，然后由这些人按比例征收赋税。
在乡下，种地全靠人力、畜力，用于农田种植的药、肥、水匮乏，良田基本为贵族士绅们所有，这些贵族士绅们再把土地租给底层的穷苦老百姓，也就是佃农。但是有些人根本负担不起租金，所以他们靠给地主家打工赚取微薄的薪水。
老百姓开一百亩地或许还不如租种一亩良田，时日久了，自然也就不会再去试着开荒了。”
皇上看着桌面，不知在想些什么，唯有站在他身后的大总管德宝，可以说是听得那叫一个胆战心惊！