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凤阳府在凤凰山之阳，故以得名。如果不是因为朱元璋的原因，这里本来也不怎出名。而且凤阳花鼓里头出名的那一段也是“自从出了朱元璋，十年倒有九年荒。”因为这里水灾频繁，凤阳府其实也就是一个大概的名号。甚至连府治也会随着频繁的水灾进行变化。
在这个意义上，把满清在凤阳府的统治成一个封建殖民授权收税体系或许更加合适。落后的生产力，让百姓们光应付水灾就已经疲于奔命，无力搞生产。这也是凤阳府的一个事实。[]
部队一下船，岸边已经有大批的百姓在岸边等着了。衣衫褴褛的灾民大家见得多了，但是这些灾民还是颇有些不同，大家拎着各式“武器”，倒是很有精神。见到工农革命军的战士之后，脸上也没有其他地方百姓常见的那种惊讶。相反，这些百姓们一个个脸上都露出了光彩。人民党暂时还没有在凤阳县这一带开辟根据地，但是这并不等于凤阳县的百姓不知道人民党的存在。一个穿长衫的青年人站在百姓前头，在青年身边的是人民党的联络员。见到了工农革命军的队伍一靠岸，两人就率先迎了上去。
青年着文质彬彬的，他冲着船队上的人一拱手，大声喊道：“在下朱三水，是腰庄人。请问哪位是人民党的头领。”
这次军事行动的指挥官依然是章瑜，船队指挥官则是严复。两人就在最前面的那支船上，这次行动之所以选择在这里靠岸，一个原因就是朱三水自愿带领当地人参加攻打凤阳府的战斗。
朱三水的加入完全不在预料之内。新的根据地不愿意太招摇，尽管最远的根据地都已经打到了洪泽湖去了，却暂时没有对凤阳府过分逼近。朱三水是主动跑到天河根据地要求加入的。人民党发展根据地的一个选择要点是要在水边。因为洪水的原因，各个湖边的百姓们最为悲惨，
各个根据地的负责人到了根据地之后，都发现自己面对的情况与凤台县完全不同，最重要的区别之一，现在已经没有抢种抢收的时间。虽然打了围子，却没有立刻能够开始凝聚百姓劳动的理由。种地必须明年才能开始，百姓的肚子现在就开始饿了。唯一的应对方法就是组建起“垦荒旅”，采用集中居住的方式来节约粮食供应数量。
对于人民党各个区的书记来说，这是不得已的办法。对于百姓来说，这则是救命的唯一门路。于是各种谣言以极大的速度开始传播。人民党这里有无数的粮食，只要肯依附了人民党，大家就有吃有住。以前在凤台县的时候，百姓们已经被集中居住，消息传的不快。现在根据地扩大之后，接触灾民的范围极大的扩大了。
朱三水是个读书人，却没有能够在朝廷废了科举之前考上秀才。所幸家里头也有点薄田，功名无望，种地总行吧。结果水灾一来，种地也没了希望。听到了人民党的传言之后，朱三水立刻感觉这股新崛起的力量绝非是“善男信女”。这年头官府都不救灾，民间力量自发的搞的这么大，其心绝非为了报效朝廷。
自己读了这么多年书都没有能够混上功名，朱三水对于朝廷已经彻底绝望。发现了人民党这个“可疑”的政治力量之后，朱三水的选择是立刻投奔。他先是去天河根据地实地查了一番，到那些蓝衣的队伍，也尝试着领了两次饭。他就确定这帮人与朝廷根本不是一码事。
朱三水好歹是读过书，知道空手投奔根本没用。家还有些余粮，他干脆就要求见天河根据地的领导。天河根据地的书记是秦武安。出身复旦公学的秦武案是陕西人，有着关中人特有的个性，往好了说是爽朗，往不好说是急躁。对朱三水提出的“入伙”很有兴趣。言谈中，朱三水对秦武安提及的人民革命并不理解，朱三水本来在乎的仅仅是人民党要不要造反。既然人民党要“革命”，朱三水干脆就提出，自己可以倾尽家产组织龙子湖的百姓参加“革命”。
如果不是人民党已经决定要攻打凤阳府，朱三水的下场很可能就是被“监管”起来调查。现在时间这么紧迫，秦武安性子也急，他干脆就亲自和朱三水一起去了趟龙子湖地区进行实地调查。调查结果是当地完全有革命基础。
此时，进攻凤阳府的计划已经制定完毕，党中央研究的结果是，朱三水投奔革命应该是真心的。现阶段姑且同意。但是前提在于派人朱三水能否服从命令，散尽家里头的余粮组织当地百姓。观察的结果是，朱三水的确是服从了命令，在特派员的指挥下，组织起了饥饿百姓的队伍。
最终，朱三水被暂时允许加入革命队伍。
出发前，严复就表示对这种贸然加入的队伍并不怎么放心，章瑜倒是没有那么多担心。百姓们活不下去了，如果造反能活下去，百姓并不在乎攻打官府。根据数次联络，联络员带回的消息是，当地的百姓们不少自发的选择加入战斗。如果朱三水只是一个人表示投奔，那还有些骗局的可能，当地百姓们大批选择加入的话，他们是朝廷走狗的可能就微乎其微了。
见到朱三水前来迎接，章瑜大声喊道：“我是人民党的指挥官。请问这位朋友是朱三水么？”
“我就是朱三水！谢天谢地，可是把王师给盼来了。”朱三水大声喊道。
部队下船之后，按照事前的安排，送给这些“起义百姓”的粮食也运了下来。根据地也没多少稻米小麦，运来的粮食都是土豆。大家也不说别的，凡是自愿来参加战斗的百姓，一个人先分二十斤土豆再说。
朱三水万万没想到人民党做事居然如此仗义，他当年没有考上秀才的原因之一就是喜欢听戏，喜欢各种小说。这等要造反前，先给百姓发粮食的做法实在是收买人心的绝佳策略。心里头在感动的同时，朱三水又隐隐生出一种畏惧，人民党的这批人行事可是有条理的很。通过分粮，直接把百姓的好感给拉走了不少。朱三水号召起来这么多百姓，原因就是朱三水散了家里头的余粮。现在能得出，人民党手里的粮食远比自己的多，加上蓝衣的队伍人数竟然超过了上千人。人家有枪有粮，哪里会把自己这个贸然投奔的人放在眼里。
这个念头并没有维持太久，朱三水很快就想开了。背靠大树好乘凉，现在这些百姓根本不是真心要造反，而是活不下去被裹挟了而已。凤阳府能有多少粮食？打下来之后也吃不了多久，更别说打下来凤阳府，百姓们哄抢完粮食财务之后就做了鸟兽散。自己根本也聚集不了多少人。
“怎么了，三水同志，你好像很不理解我们这么做的样子。”秦武安不知道何时出现在朱三水身边。
朱三水连忙说道：“秦先生，哦，秦武安同志，我只是觉得咱们人民党实在是有太多的粮食。由衷佩服而已。”虽然对人民党处于一种完全不了解的状态，但是在人民党里头，大家都不分尊卑，只是以同志相称，这个特点倒是让朱三水很是喜欢。哪怕他是新加入的，外人却也听不出来。
秦武安语气里头都是自豪，“我们要的是政权，而不是财务，更不是为了学着满清剥削百姓。所以我们自然是地盘越大越好。这些粮食都是凤台县的百姓们在水灾后种出来的，地盘越大，我们就能给更多百姓造福。”
这些事情朱三水是听人民党的其他同志说过的，不过他自己倒是将信将疑。直到了这还粘着泥土的土豆，特别是土豆个头都不大，他这才算是真的信了。既然秦武安如此有信心，朱三水倒也半真心半假意的赞道：“若是人民党的同志早点来就好了。凤阳府得少死多少人啊。”
“我们现在不是来了么？”秦武安大声说道。
朱三水连忙点头称是。
而人民党接下来的行动更是大出朱三水意料之外，在他想来，既然人民党已经给了百姓粮食，可以说入伙的卖命钱已经支付了，那能聚集多少百姓就该聚集多少百姓。却没想到人民党的干部居然先把龙子湖附近参加“造反”的百姓给聚集起来。这次来的人有三百多人，都是活不下去的穷人。
“相亲们，我们现在要去打凤阳府。我们攻打凤阳府的目的一不是为了杀官造反，二不是为了抢粮抢钱。我们攻打凤阳府是为了给百姓们一条活路。水灾到现在，大伙吃过一口官府救济的活命粮食么？水灾之前，官府除了收税之外，给过大家一点好处么？我们打下凤阳府，以后就是我们人民党来组织官府，大家再也不会被欺负了。因为我们人民党就是百姓的队伍。”
百姓们一个个紧紧抱着分到手里的土豆，听着这莫名其妙的话，却不知该如何应对。这些百姓们大多是年轻人，也是铤而走险之辈。之所以来参加这次造反，本来就是被逼得活不下去了。准备攻破了凤阳府之后抢些活命的粮食和钱财。没想到这帮人居然不让。