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兴华帝国在对刚刚完全占领下来的云州，制定统治制度，但还是一如既往地以民心归顺为主旨，强硬手段为辅，这点非常关键。

毕竟兴华帝国占领的是云州，云州还属于夏国的时候，似乎还是昨天的事。眼下两国对峙，在这种背景下，云州的百姓们，不同于已经复国无望、境况凄惨的亡国奴，他们并不知道的是，今天的形势是否就是明天的情况，也不知道他们这会，到底应该是属于哪个国家的。

这民心一涣散，自然是六神无主，难免有时还会犹豫不决，不知道对于新主，他们是否应该归顺。

虽然到目前为止，经过多番努力，算是能让云州百姓对兴华帝国有了比较全面的了解，不再是一个陌生的、不知打哪来的侵略者，但终究，当初兴华帝国还是以侵略者的身份出现在他们面前的。

如果兴华帝国在攻占了云州之后，不能尽快安抚民心的话，难保哪一天会起动乱，而始终虎视眈眈急于收复失地的夏国，却就在一旁，对兴华帝国显然是极为不利的。

因此，如何收服民心，才会成为兴华帝国攻下云州后，首要而且最为重要的问题，而要解决这个问题，在云州实施的政策，就是关键。

兴华帝国的占领区政策，也并不复杂，主要从政治、经济以及文化这三个基础方面下手，对应了三个基本政策，并且初步设置民政、法院、警察部和军部四大部门。

这三个政策分别为：

第一个政策，明确云州归入兴华帝国的版图，云州各地不更改原有地名，保存民生原有生活环境状态和风俗习惯。只有在对于国民身份方面做出硬性规定——强制推行国民身份证制度，云州普通百姓必须在规定时间内，到规定的部门完成个人资料登记，以及提交申请资料办理身份证，只有拥有兴华帝国国民身份证的人，才能获得国民待遇，兴华帝国才会承认其私人财产的合法性，否则，一旦超过限期还没有完成登记手续的话，对于这一部分民众的私人财产将会被定性为产权不受承认的无主财产，兴华帝国将有权重新占有或分配，比如房屋地契等等。

这个政策由民政部主导，警察局与军部协助进行。

第二个政策，强制征收云州夏国贵族与大地主的田地，重新进行利益再分配。愿意归顺兴华帝国的国民，将会得到帝国给予的福利，这些福利就是从夏国贵族那里征收过来的。在云州，贵族与大地主毕竟是少数派，动荡不会太大。在利益再分配的过程中，同时还会兼顾兴华军士兵的利益。比如，兴华协民军的士兵，他们为兴华帝国而浴血奋战，更是理所应当有机会分得云州的田地。这个政策，也是由帝国的民政部、警察部以及军部协同进行。考虑到云州贵族和大地主必定会有拼死顽抗者，这个政策还附带一条行动准则，只要遇到不愿低头臣服的贵族或地主，可以直接抓捕或者击毙，并强制没收其所有土地。

第三个政策，征兵制度与募兵制度。这两个制度将会同步进行，在云州当地招募愿意臣服兴华帝国的青壮年或现役军人，组建云州军团。同时，实行公民制度，培养云州本土的公民。按照兴华帝国的公民制度，兴华帝国国内的任何人，生来就是国民，想要成为公民要有贡献，参军是其中一条路。只有公民才有资格担任官员职位。把愿意归顺的云州人的命运与兴华帝国的命运，捆绑在一起。

这三个政策只要深度展开，云州的民生就能以最快程度安稳下来，而等到云州局势彻底稳定之后，届时，兴华帝国将会再推行大一统的政策。

制定这个政策，是群策群力，易星辰与希恩等内阁大臣将具体章程逐一商议通过后，再以最快的速度将其按序编制并修订成册。

然后，按照易星辰的命令，希恩紧接着进行一系列的人事任命，确立云州各个官职的负责人：任命秦征国为云州蜀城的城守，总理云州军事，保留帝国东征军团指挥官的职务；任命赵昌为云州警察部部长，负责组建警察部队；任命车恩仁为云州军团参谋，他负责以协民军为基础，建立云州军团。云州军团，隶属东征军团指挥部，由兴华军东征军团统制。

先确立的是军队的官职，至于蜀城民政部部长、法院院长等职务，易星辰是打算直接从兴华帝国调派官员去云州上任，以便兴华帝国更好管理云州的事宜。制定这些对应的政策，可算是耗费了这帮人不少的心思，几乎是用了一个通宵的时间，易星辰和希恩等人才算是完成总体规划。

早上四点三十分，当众人都已经在一夜工作之后，神色俱疲之际，柳依依带着一群皇宫侍女，为易星辰及一众官员，送来一些温热的汤水与点心，犒劳这些辛苦了一夜的兴华帝国忠臣们。

但对易星辰，柳依依还多了一句带着娇嗔的怨言，而且显然是不想影响易星辰在众位臣官面前的威信，她还特地压低了声音：“你是有多紧急的事情，非要这样通宵忙一宿的吗？要把身体熬坏了可怎么办？”

易星辰闻言，不仅不怒，反而还看着柳依依，露出了会心的一笑。至于那一众帝国臣官们，早已“沦陷”在柳依依送来的点心上了，自然不会在意到两人的深情款款。

用餐后，希恩等人，才满足地起身，向易星辰和柳依依拜谢后，离开了作战一夜的兴华皇宫议事厅。

云州蜀城，秦征国刚刚睡醒。本以为这是个松闲舒适的清晨，但他这份忙里偷闲的闲心，在看到他案桌上放得稳稳当当的电报时，就瞬间瓦解了。

这是来自帝国的，皇帝与内阁亲自发来的电报。更重要的是，当秦征国看完这电报之后，不仅被电报上密密麻麻的文字给吓了一惊，而且电报的内容，也让他诧异无比。

因为，电报的内容详尽而且细致！由此，秦征国就知道，皇帝和内阁对云州的重视程度是有多高了。不难看出，电报上的内容，肯定是皇帝陛下与一众内阁大臣连夜做出的结果，上面全是管理云州的条陈，而且思虑之周全，是秦征国不能企及的。他在细细阅读之下，渐渐也就打消了昨夜的一些想法。

昨夜，秦征国刚刚回到蜀城，凳子还没坐热，协民军的几位统领，就纷纷上门，邀请秦征国前往赴宴，饮酒作乐，为的是庆祝兴华军顺利占领云州全境。本也不是什么奇怪事，只是这几位统领，不是别人，他们都是早期选择跟随兴华军的云州人，当中，以王传世为首。

王传世等人，在这宴席上，劝酒之机，就不断劝秦征国，在管理云州的问题上，还是要优待读书人，他们一致认为，兴华帝国管理云州，是需要云州读书人的帮助。虽然话没说得露骨，但意思已经很清楚——王传世等人是希望，秦征国在之后整顿云州的过程中，是不适宜惊扰云州的地主，或者士绅的，反而更是应该笼络这些人的势力。如果这部分人愿意向兴华帝国投诚的话，那就接纳他们，并相应地让他们成为云州的管理阶级。只要借助这些地主乡绅的地位和势力，兴华帝国就能更为稳固地掌控云州。

在接到这份电报之前，秦征国是很重视这些协民统领的意见的。因为，虽然兴华军作为主力军队，驻扎云州负责防御夏军，但协民军，是作为负责各个地区治安的重要力量，所以，在如何管理和整顿云州的问题上，他们的想法和建议，秦征国自然是不可忽视的。

直到，秦征国读完这份电报，明确了易星辰陛下的旨意之后，他才惊觉，他的想法错了。

如今，兴华军占领了云州，这是铁一般的事实，云州已然属于兴华帝国，也只能是兴华帝国的云州，而不再是夏国的云州。更加重要的是，帝国对于管理层不可能没有自己的决断和安排，犯不着一定要起用云州的读书人。

最最重要的是，兴华帝国要收拢云州民心，就必须是出手干涉云州贵族与地主的利益。如果不破坏现有的、由夏国建立起来的旧国政府制度，不破坏这些地主士绅们一些固有的势力圈的话，就无法从根本上粉碎夏国的势力。因此，秦征国不但不该保护云州士绅们的利益，反而首要任务就是要尽快消弱云州的士绅，才能确保重新在云州的土地上，推行兴华帝国的各项制度。

秦征国想了想，给兴华军的电报局一封电报，让他们尽快发给赵昌，要求赵昌等一批参谋军官，以及兴华商会的商业人才，尽快赶到蜀城。

确定了自己的最新要务之后，秦征国加快行动，命令兴华协民军两件事情：一是维护城中的基本秩序，允许居民进出蜀城；二是注意保护蜀城各个衙门，尤其是衙门存放资料的地方。

回想王传世等人的提议，他们主要是希望劝说秦征国，让其不要有过激的行动来对付云州的贵族与地主，虽无大过，但涉嫌两面讨好，不乏有给自己留后路的动因。不管是否误解，是否有猜错了他们对兴华帝国的忠诚度，至少在这需要整顿云州的当下，终归是关键时刻，还是谨慎为上。于是，秦征国派了十几名兴华军军官，接过协民军的调动大权，防止协民军动乱。

当然，秦征国并非是认为协民军会起动乱。

这支军队，打从一开始，就不是依靠云州的贵族与地主建立起来的，所以不见得完全是为云州贵族乡绅谋福利的意图。他们的组成，更像是雇佣兵团，是兴华商会以丰厚的军饷构建起来的，这可以认为，协民军不会是为了云州贵族而背叛兴华帝国的。

而王传世等人，在兴华协民军中影响较大的原因是在于，他们是较早参与协民军的一批人，又有一定的文化知识，因而不少人都成功上位，并掌握了部分军权。但尽管这些人仕途顺利，也不代表他们能够一步登天，只要确立当中有人图谋不轨的话，兴华军是有权可以随时罢黜他们，重新换一批军官的。

不过，兴华军刚刚占领蜀城，不适宜大规模换将，因而秦征国决定派出部分军官，先分了王传世他们的权。

事实证明，秦征国的做法，是正确的。

在兴华军的威慑下，十几名兴华军军官顺利接过了蜀城中协民军的指挥权。

下午，赵昌与车恩仁等人赶到蜀城，秦征国一见到他们，就分秒不耽搁地，把帝国的电报，交给他们二人观看。因此，两人只在稍事歇息之后，就也迅速行动，完成自己的任务：车恩仁立即派兴华商会的人才，进驻知府衙门，接过户籍信息管理，开始整理户籍，为推行身份证制度做准备；而赵昌则是在兴华军与协民军的军中，按照一比三的比例，挑选一千名忠诚的士兵，组建云州警察部。

接下来的三天时间里，秦征国一边稳定云州的局势，一边加强剑关的防守。

剑关受到了张振国的二十万大军的连番攻击！可尽管如此，张振国始终动不了其分毫。不仅如此，因为兴华军的炸弹，夏军在剑关之下，反倒显得寸步难行。夏军甚至还动用了许多攻城器械，比如冲车等，却都是还没有靠近关口，就被炸翻了；井阑，也从攻城必备器械，变成了兴华军狙击手的靶子；投石车，更是成了迫击炮的“宠物”。

几次攻城下来，夏军进不得半步，却已经损失惨重，死伤一万有余。在这种情况下，张振国即便攻城决心再强烈，也不能无视士兵的伤亡，最终不得不暂时撤军，返回壶关，重新备战。(未完待续。)