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1902年7月26日，清廷通电全国，任命铁路通商大臣盛宣怀为东瀛钢铁机造大臣，总理东瀛钢铁和机器制造业的清点与接收，同时清廷任命载沣为日本总督。

盛宣怀一接到命令就立刻托病，闭门谁也不见。载沣犹豫了两天，终于在大沽口登上轮船，结果船还没开出渤海湾，就给林有德的巡洋舰扣下了。

随后林有德以海军部的名义发出通电。

这封通电中，首次明确了菲律宾的政治地位。原先菲律宾一直都是林记以公司的名义控制的地盘，在国际法法力上属于“灰色地带”，林有德一直没敢声称这是中国的领土。现在他拿下了日本和台湾，实力大增，于是就通过这封通电，公开宣称菲律宾为“中国海军部直属特别区”，拟正式将地区的行政管理职能从林记名下分离出来。在林有德看来，行政管理恰恰是最容易引起人民不满的环节，这样分离了以后菲律宾的人民对行政管理有什么不满，就不会直接冲着林记来了。

林有德计划从现在开始，一点点的把林记给隐藏到幕后去，成为美国八大财团那样的影子托拉斯。其实林有德挺喜欢美国的模式：台前总统流水的换，幕后华尔街的统治雷打不动。林有德脑子里的中华帝国就采取类似的组织结构：他准备给自己弄个“监国”的职位，然后下面搞个民选政府；人民不满就投票换你们，我继续在幕后当我的独裁者。

当然这个具体操作起来不是那么简单，林有德自己也没头绪，只能走一步算一步，摸着石头过河，但这个终极目标算是定下了。

说回通电。

明确了菲律宾诸岛的地位后，台湾、琉球和日本这些地方的地位也就好说了。林有德在通电里大谈海防的重要性，强调建立“海上长城”的必要，然后大笔一挥，把台湾、琉球群岛、九州四国和北海道都编了号，变成“第一到第五海军守备区”，而本州岛则被从中间一切两半，分为关东和关西两个海军军区。这些区域，“在海军部的监管下实行区域民族自治”，“为保证战时军地动作一致，监理官由海军任免”，而且“区域厘税具上缴海军充作军费，以减朝廷之负担”。

而两广福建，那是林有德这海军大臣署理的地方，名义上还是清朝的领地么，只不过由于林记渗透得很彻底，连驻军都被腐化得差不多了。这几个省清廷的命令出不了城，税收也只能榨城里的，谁当总督其实区别不大。

至于日本的钢铁工业，通电中宣布，将成立新日本钢铁公司统一管理，海外客商皆可入股，但在入股前需将银两换兑为南洋票方可入账，今后一切红利也皆以南洋票支付。

除此之外，通电还承认日本几家私营机械制造业企业的地位，摆出的理由是将来海军订单需要采用竞标方式优化配置，所以保留这些日本企业以形成竞争。林有德不担心这些日本公司抢走本来属于林记的海军订单，林记可是有金手指加成的企业，林记碗里的东西哪是说抢就能抢的。再说了，这海军经费也是林记在出，自己出钱当然可以自己决定买什么了对吧？

其实林有德本来是想把这些公司都吃掉，可惜杜琪峰告诉他，以林记现在的实力，要吃就只能出动军队强占了。而军队强占铁定会让支持林有德的地方豪族土豪富绅们不满，动摇林记在日本的统治。

考虑到使用军队强占全日本成本太高昂，林有德只能放弃彻底吃掉这些后来会成长为三菱、川崎两大重工集团的企业。

林有德有选择的吞掉了一些重点企业，比如三菱的长崎造船所所在的长崎市是比较亲中国的地方，所以林有德就把造船所给吞并到林记名下。相应的，规模更大的川崎的筑底造船所林有德就没用动。因为这个造船所所在地兵库县离春日大社比较近，当地豪族都不太喜欢林有德对日本的占领，所以林有德为了避免继续刺激他们，而放过了这个当地最大的企业。

至于吴港的海军兵工厂啊、横须贺的海军造船所啊，这些带军字的肯定直接出兵控制，这一点林有德肯定不会含糊。

除了以上所有这些，通电中还明确了南洋军的地位。过去南洋军可谓名不正言不顺，其实就是林有德的林记养的私兵。而现在林有德在通电中确立了“海军陆战部队”的提法，并且拟将海军部直属的各个军区作为兵源地。而南洋军也正式更名为“南洋华人志愿军”，属于海军陆战队的一部分，正式的兵源地是菲律宾，非正式的嘛……

林有德的通电大体就是这些内容，一句话总结就是：离开了海岸线之后，我自己玩你管不着。

林有德这通电，算是把最后的遮羞布都扯掉了。

这下在北京捅了马蜂窝，清廷上上下下都“出离愤怒”了，汉族官僚们到都很淡定——这不是迟早的事情么……

慈禧召集重臣议事到大半夜，最后议出来一个招安林国祥的臭棋。电报发出去，林国祥到真的开着霸主号到了大沽口外，然后二话不说把炮弹招呼到了岸边的海里，炸出来的海水淋了来给林国祥接风的荣禄一身。

对此京城茶馆里有这样的评价：老佛爷把海军经费挪去建了颐和园，现在还想海军卖她面子？这得吃多少才能撑成这样啊……

于是乎，这1902年的夏天，成了慈禧掌权以来最不开心的一个夏天，搞得宫里的太监宫女各个都快神经衰弱了。要命的是那帮外国使节没有眼珠，见了慈禧就夸大清帝国能打，胜了俄国又胜了日本巴拉巴拉，把慈禧气得够呛，私下里不止一次抱怨“这仗还不如打输了”。

但慈禧不知道，这壬寅年最让她郁闷难受的事情，还没来呢。