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高飞听完之后，觉得荀谌说的很有道理，幽州的地理位置非常独特，北方是塞外的大草原，东方是广袤的山林，山林里却有高句丽、夫余等一些东夷人，内部好不容易稳定下来了，就应该潜心发展。他点了点头，道：“先生的提议很不错，我深表赞同。”
荀谌拱手道：“多谢主公夸赞。这六项方针，乃是属下苦思很久的结果，大汉朝廷徭役颇重，赋税也很重，这才导致了百姓流离失所，沦为奴仆的下场。如果主公能够在整个幽州境内将徭役变轻，赋税也象征性的收取一点，百姓进行农事生产的时候也提高了积极性，再施以屯田策略，两年之中必然能够让幽州百姓丰衣足食。”
高飞一边点头，一边聆听。
荀谌继续道：“幽州北方是大草原，鲜卑人喜好劫掠，南边是袁绍的冀州，西边是吕布的并州，为了防止骚扰，主公可以在北边筑起高墙，将断裂的长城修复，连成一体，在冀州、并州通往幽州的必经道路上设下关卡，再派出使节缓和周边蛮夷的局势，然后积极屯积粮秣，并采取远交近攻的策略，和诸侯之间通好，便足以使得幽州在两年之内彻底成为主公争霸天下的坚实后盾。”
“轻徭役、薄赋税、高筑墙、广积粮、和蛮夷、联诸侯，这六项建议确实是很不错，完全可以当作是施政的六项基本方针。先生的策略确实是高见啊，令我佩服佩服。”
荀谌道：“这也是主公英明，若非有如此英明的主公，属下这六项建议就算提出来了，也不一定会被人采纳。另外主公也无需担心兵力的问题，只要幽州稳定下来了，百姓安居乐业之后，一旦主公招募兵勇，百姓自然会趋之若鹜了。有道是兵不再多，贵精，如今我幽州境内八万之众，若能进行两年的演练，再配以精良的武器和装备，必然能够成为席卷天下的雄狮。”
“说得好，哈哈哈，确实说的好，不过我要追加两万，以十万之众镇守幽州，打造幽州的铁骑和重步兵，以后争霸天下的时候，也省的兵力不足了。”
荀谌没有反对，自己的建议被接受了，他自然很高兴，对于征兵两万也没有什么异议，毕竟幽州境内总人口有一百九十多万，以十万之众镇守幽州，不算穷兵黩武。
高飞和荀谌又进行了一番攀谈，荀谌也说出了一些对六项基本方针实施起来可能遇到的难度，并且举荐了一些他的属吏去完成这件事，都深得高飞的赞同。
离开织造司时，军装尚未做成，高飞说下次再来，并且对荀谌也重新有了一番认识，对荀氏这个历史上曾经在袁绍手下屈才的人很赏识。他在想，荀谌在给袁绍当谋士的时候，肯定也是提出了这些方针的，如果袁绍采纳了这个六项方针，估计官渡之战也不一定会败给曹操了。
一回到州牧府，高飞便立刻将这六项方针以政令的方式命人颁布到幽州各郡，交给各太守、将军进行实施。
第二天，从长安到来的大汉朝廷的使节来到了蓟城，宣读了大汉皇帝的圣旨，正式册封高飞为骠骑将军、燕侯，并且让高飞假节钺，总督幽州。同时，高飞也从长安来使的口中打听到了一些朝廷的消息。
马腾被大汉皇帝封为凉侯，儿子马超以十岁低龄出任太傅，终日陪伴在皇帝的身边，父子收拢了董卓旧部，缓和了和关东诸侯的矛盾，以长安为都，组建了一个马氏控权的新朝廷，皇帝也成为了马腾手里的一张王牌。
不过，马腾倒真是忠于汉室，将百官都接到了长安，并且减免了凉州的两年赋税，又分封羌人各部族首领为侯，缓和了羌人和汉人在凉州的矛盾，也遣散了羌人的骑兵队伍，自己坐镇凉州，以司空杨赐、司徒许靖为辅政大臣，专心拱卫长安的小朝廷。
马腾为了表示和关东诸侯的诚意，便奏请皇帝敕封关东诸侯。袁绍被封为了大将军、冀州牧，统领冀州；曹操被封为卫将军、兖州牧，统领兖州；吕布被封为车骑将军、并州牧，统领并州；刘表被封为镇南将军、荆州牧，统领荆州；刘焉被封为安西将军、益州牧，统领益州；袁术被封为镇东将军、汝南侯、豫州牧，统领豫州；陶谦被封为安东将军、琅琊侯、徐州牧，统领徐州。
除此之外，公孙瓒、刘备被封为左、右将军，而受封为交州牧的孙坚，则辞去了交州牧的职务，率部在扬州和受封为扬州牧的刘繇进行火拼，并且很快占领了三郡之地，和刘繇形成了对峙阶段。
马腾出于和事佬，派人去解说不成，也只能放任自流，无法顾忌，最后只能静观其变，并且接受群臣举荐，册封士燮为交州牧。
天下形势基本大定，高飞送走长安来的使者之后，便派以卞喜训练出来的侦察兵为首的人当使节，主动和并州的吕布、兖州的曹操、徐州的陶谦、荆州的刘表、长安的马腾、豫州的袁术、扬州的孙坚取得联系，也顺便搜集各地的情报，进一步了解诸侯之间的动态。
另外，高飞还让田丰出使鲜卑，主动和鲜卑各部族取得联系，以白檀、平冈两地作为胡汉贸易之地，彻底关闭上谷的互市，以塞外之城作为互市，约定互不侵犯，并且向鲜卑兜售各种大汉的土特产以及丝绸、瓷器和陶器，从鲜卑那里购买马匹、镔铁、皮革。
鲜卑各部族势力分散，檀石魁的大联盟早已经瓦解，松散的鲜卑人相互攻伐，幽州的防御又太过强悍，使得鲜卑各部纷纷将攻击的目标转向了并州，并且和幽州纷纷订立盟约，约定互不侵犯。
田丰的出使在一定程度上解决了幽州和鲜卑人之间的矛盾，于是高飞派遣士孙佑带领商队进驻白檀和平冈，名义上是进行贸易，实际上是暗中调查。并且派遣张郃、庞德带兵化为商人，在两地秘密修建坞堡。因为他知道，鲜卑人一向不太爱履行约定，说不定什么时候就会撕破脸，他要在塞外进行防御，将高筑墙的策略放在了塞外，因为比起修复长城，新建坞堡要简单的多。
几天后，正式的军装被织造司里的女工做了出来，高飞首先试穿，他是根据现在的军装进行改良的，虽然暂时还没有对军装进行染色，但是那也是迟早的事。他设想的是飞羽军穿迷彩服，其他部队都统一的穿深蓝色为基调的服装，还要制作贝雷帽，总之能看上去舒服就行。
穿上新作的军装，高飞整个人越来越找到了现代的感觉，觉得自己英气逼人。可是在荀谌等人的眼里，却觉得不伦不类的。春夏秋冬，四套不同的军装，他都一一试穿了，当试穿上夏装的时候，更是让荀谌等人感到很不适应。
高飞笑道：“我这是仿造赵武灵王改穿胡服，这种长袍、衣衫都太累赘了，没有穿着军装看着舒服，行动上也不受约束，以后大家会慢慢习惯的。”
荀谌也明白这个道理，但是身为古人的他，要接受新的事物，中间肯定是有个过渡阶段的，而这个阶段就还要慢慢适应。服装的改良不是一口能吃下的，所以高飞先以军队作为基点，然后向民众慢慢扩散，可以作为区别其他州的一个标识。
离开织造司，高飞只给了荀谌一道命令，在这个冬天里，尽量多招点女工进来，先赶制一批服装出来。
之后，高飞便去了翰林院，要去询问公输菲连弩的事情，已经三四天没有去了，高飞的心里还挺惦记的，一旦连弩研发成功了，大批量生产之后，装备到军队里，就可以当手枪用，投入到战斗中也可以增强军事实力。
进了翰林院，高飞没让人进行通报，就直接进了公输菲所在的办公地点。公输菲自从进了翰林院之后，就没有再出来过，基本上吃住都在那里，专心当宅女。
大学士的办公地点里没有见到公输菲，木头倒是玲琅满目的，高飞轻声叫了两声，也没有人回答，便转身朝公输菲住的房间而去。
门窗紧闭，迎面更是有一阵湿气扑来。高飞带着一丝惊奇，便推开了门，却看见屋子里充满了水雾。
“啊——”
水雾中突然传出来了一声尖叫，是公输菲的。她正在一个圆木桶里洗澡，突然见高飞闯了进来，便急忙遮住了自己的整个身体，也不知道高飞看没看见，她便大声喊了出来，同时转过身子，背对着门口。
高飞哪里知道公输菲在这里洗澡啊，一进门除了一团蒸起的水气，还有一个大木桶，其他的都什么都没看见。他急忙关上门，走出了房间，朗声道：“我什么都没看见，我是来问你连弩做好了没有……”
“连弩已经做出来了，在大厅里的桌子下面，和一头机关兽放在一起，你自己去拿。”房间里传来了带着一丝怨气的女声。
高飞快步离开了公输菲的房间，走到了大厅里，目光四处搜索着连弩，赫然看见一张巨大的弩机靠着一头木头雕刻而成的小狗身边，便欢喜道：“这就是连弩？”