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高飞看到政务大厅里站满了人，径直走到了上首位置，抬了一下手，轻轻地道：“大家都坐吧！”

“多谢主公！”

众人几乎一起坐下，这几年在幽州待的久了，这些人也大都习惯了坐胡凳，毕竟汉代的坐姿其实是跪在地上的，对腿部的血液流通十分的不利。所以，高飞便让人摆上了座椅、胡凳，让大家不再坐在地上。

看到众人都坐了下来，高飞环视一圈，便开口道：“今日把大家都召集到此地，是有很重要的事情要吩咐，并州、冀州刚刚占领，许多事情还需要去处理，战后如何恢复，百姓如何安顿，我想想听听大家的意见。”

在座的人里面，有精通军事谋略的军师，也有擅于执政的政治型人才，更有两者兼备的人在其中，这些智谋之士虽然并不太多，而且年龄呈现出老中青三代趋势，却也算的上是高飞的阵营里杰出的佼佼者。

蔡邕、管宁、邴原三个人本来是不参政的，可是在高飞的庇护之下，亲眼看到了幽州百姓的安居乐业，不知不觉中，也会提出一些建设性的意见。

蓟城扩建后，吸引了大量的人口来入住，如今的蓟城，人口已经达到了五十多万，在外围都是开垦的良田，修建完善的道路，水利设施也很齐备，方圆几十里内，蓟城就像是一个粮食生产基地。

除此之外，辽东、涿郡、渔阳三郡也都是极其重要的粮食生产基地；云州、昌黎、代郡、上谷四地的畜牧业相对发达，战马的供应，主要集中在这四郡之地；而乐lang郡、韩城郡、通化郡、延吉郡则因为太过偏远，除了乐lang郡外，其他的在征服东夷时设立的三郡之地都发展缓慢，虽然引入了农业，但是当地的百姓基本上还保持着原有的生活方式，汉化的过程还有很长的一段路要走。

基本上，幽州的情况就是这些，都是在这些在座的人共同努力下的结果。

荀谌是个内政型的人才，一听完高飞的话，便首先发话道：“启禀主公，战后的恢复尤为重要，如今整个河北都呈现出荒凉的状态，百姓有的躲进了深山里，有的流入其他州郡，属下以为，可效仿治理幽州的策略，轻徭役、薄赋税、广屯田、修水利，自然能够使得百姓渐渐的回归土地之上。冀州广袤千里，土地肥沃，若假以时日，必然能够成为粮草供应最重要的地方。”

“属下以为，除此之外，尚可进行军屯，在士兵守卫的土地上进行开垦，一边进行严格的训练，一边进行屯田，也可以增加粮草的供应。”田丰建议道。

高飞听后，点了点头，觉得两个人说的都不错，便对身边坐着的秘书陈琳道：“准！”

陈琳听后，急忙挥笔写下了几行字。

打仗，打的是国力。所谓的国力，就是财力、物力和人力。在古代，粮草、钱财、人口的多少就是一个国家的国力。除了要有固定的粮食生产基地外，货币政策也是一个国家的生存法则。

“如今整个河北都在我燕国的治下，无论是幽州、并州还是冀州，我都将一视同仁。秦始皇统一天下之时，立刻设置了统一的度量衡，我也想效仿秦始皇，将整个燕国的钱币给统一起来。以铜钱为基础，银为本位，制定统一的货币政策，在整个河北推行。”高飞想了许久后，便朗声说道。

蔡邕在朝廷做过官，一听说高飞要推行新的货币政策，便急忙问道：“难道侯爷想废除五铢钱？”

高飞点了点头，说道：“不，我想制定新的货币，并不废除五铢钱，而是铸造银币和金币，一百五铢钱可以换取银币，十个银币换取一个金币。五铢钱全国通用，早已经深入民心，不必去特立独行，只需在五铢钱的基础上加上银币、金币即可，但是要以银币为本位，毕竟天下银矿多，金矿少。所有的币制生产，全部由专人负责，民间不得私自生产，违令者当处以斩首。”

五铢钱是我国钱币史上使用时间最长的货币，也是用重量作为货币单位的钱币，在我国五千年的货币发展史上起到了一定的影响。

西汉武帝元狩五年（公元前118年），在中原开始发行五铢钱，从此开启了汉五铢钱的先河。一直到东汉末年为止，除了中间有些小的变动（例如王莽统治的时期）之外，西汉、东汉上下四百年内，五铢钱一统天下。

五铢钱奠定了中国圆形方孔的传统，这种小铜钱外圆内方，象征着天地乾坤。在下面用篆字铸出“五铢”二字。“铢”是古代一种重量讲师单位，一两的二十四分之一为一铢，因此所谓“五铢”实际上很轻很轻。

众人听完之后，都没有任何意见，毕竟五铢钱一统天下，从汉武帝时一直沿用到今，早已经成为最本位的币制，现在高飞将本位币制提升到银币，只是考虑到铜矿、金矿的稀少，也是为了长久打算。

随后，钟繇、田丰、崔琰等人又接连提出了一些民政的问题，高飞也都在众人的建议中吸取了意见，决定重新核实人口户数，进行整个燕国的人口大普查，并且制定出可以胡汉通婚的策略，并且鼓励多生多育，增加人口。

众人在政务大厅里商榷了一个上午，制定出来了关于战后恢复的十几条建议，每一条都是经过郑重商榷之后才让陈琳书写的。

正午时分，高飞宴请了这些人，饭后则继续研讨，整整一天的时间，便推衍出来了差不多三十多条有利于战后恢复的条例，也基本上变成了燕国的国策。除此之外，还特别制定了法律，一边规范百姓的行为，并且废除了奴隶制，禁止买卖人口。

傍晚时分，众人全部散去，陈琳草拟好基本的国策之后，便让属官送到印刷厂，进行统一的印刷，然后颁布到整个燕国的各个郡县里。

之后的几天，高飞一直在忙着政务的问题，一方面要建造币制的生产机构，另一方面则启用了之前一直未曾受到赏识的钱庄业务，改名为银行，让精通经商的士孙瑞担当整个燕国的银行行长，负责财物的直取。

又过了几天，那些智谋之士还未离开蓟城，一批武将又从各州郡赶赴了过来。

燕侯大厅里，文武齐聚，高飞在大厅里接受各级文武官员的拜谒。

“启禀主公，如今我燕国占据整个天下的四分之一，平定了东夷之地，夫余、匈奴纷纷遣使来请求归附，鲜卑也被我军驱赶到了漠北，自从政令颁布之后，整个燕国呈现出一派欣欣向荣的景象，战后恢复也在逐渐进行。然而，侯爷功劳颇大，只是这个爵位不太合乎侯爷现在的身份，属下等一直认为，侯爷可为王，愿请侯爷以天下万民为重，肩负起王天下的重任。”贾诩首先说道。

“王天下？”高飞心知肚明，他现在手握着玉玺，别说称王，就是称帝也没人管得住，但是一口不能吃个胖子，汉帝还在，而且他还没有到称帝的级别，先称王自然是一个不错的选择。

“请侯爷以天下苍生为重，进王位，肩负起王天下的重任。”文武官员齐声拜道。

高飞自觉有点可笑，分明是自个心里想称王，想再提升一个官阶，干嘛非要用天下苍生为借口。他站了起来，没有丝毫的犹豫，以他现在的实力，称王没有什么不可以的。他朗声道：“好，从今天起，我就开始王天下。”

“属下等拜见大王。”

异姓称王，除了西汉初年刘邦分封的之外，以后就没有异姓称王这么一说，就算有，也会被视为反贼。但是这次不一样，大汉的权柄早已经失去了好几年，东汉也只是名存实亡，天子不过是个摆设而已，还掌控在马腾父子的手里，在长安安享生活，天下纷争，群雄并起，高飞只不过是敢为天下先而已。

公元188年，十月。燕侯高飞平定了河北，率先称王，同时传谕天下，但是并未引起太多的反感，河北之民众望所归，而燕国也从此开始了为期五年的休养生息。

………………

豫州，睢阳城。

残破的城墙上，被鲜血染红，映着道道晚霞，仿佛天地连成了一体，地面上尸体成堆，血流成河，空气中弥漫着令人作呕的血腥味，显得是那样的凄凉。

“呼！”

魏军的士兵砍断了城墙上挂着宋军的大旗的旗杆，将魏军的大旗在城楼上升起，标志着这座城池已经成为了魏国的属地。

曹操身披铁甲，头戴熟铜盔，背后系着一个大红披风，骑着绝影，缓慢地向睢阳城中驶去。

徐庶、典韦、许褚紧跟在曹操的身后，每个人的脸上都是一脸的喜悦，连续攻打了两天的城池终于被拿下来了，他们的心头又怎么会不高兴呢。

“得得得……”斥候骑着一匹快马便奔跑了过来。

“启禀主公，河北有消息传来，燕侯高飞，率先称王，并且发布檄文通告天下。”

曹操听后，不禁皱起了眉头，摆摆手，示意斥候离开，淡淡地道：“传令下去，全军在城外休息一夜，明日一早，加速前进，必须尽快拿下整个豫州！”

“诺！”