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老百姓有冤不去找公安局长、法院院长、检察院检察长，而是去市委、政府求跪，不知是人民警察、人民法院和人民检察院的耻辱，还是老百姓对法制的一种失望。

无论怎样，那一刻都令他感到脸红，真切地感到手中权力的有限和无奈，纵然问明了情况，又能如何？只能默默无语地让车离开，那一幕所带来的后果，便是他虽身在办公室却无法进入正常工作。

他无法让自己的心情平静下来。

楼下，围观者甚众。

远远望去，有一些人甚至开始愤怒地大骂。有人给老人一家出主意，看样子是告诉他们这样是没用的，有人偶尔还指指近在咫尺的公安局楼大楼，除掉哭诉，老太太仍然倔强地冲着面前威严的大楼一句句喑哑喊着，似乎仍在喊叫着那句“老百姓啊！老百姓……”

程贵阳看到，大楼里面终于出来人了，动用了保安，几个穿制服的人当着众人没有打骂，强行把这些人弄了进去。人们议论纷纷，渐渐散了。他点燃一支烟，抽了不到几分钟，看到那一家老少又出来了，还是长跪呼叫，凄惨异常。很快又哭叫来围观的群众。

墙边那座精美的省委“拥军爱民工作先进单位”表彰大会奖给滨江市的落地大钟，时针已经指向10点47分。

清脆的钟声不断敲击着程贵阳的神经。

领奖时，他看到罗守道书记心情舒畅而激动，现在冷丁看到它，却不知这个奖品是对自己的激励还是映照出自己的虚伪。他从窗前收回目光，轻轻揉-搓着太阳穴，走回宽大的办公桌前。

郁闷地吐了气，一时间心潮涌动，颇不是滋味。

天朝的老百姓，无论从旧天朝走过来的白发苍苍老人，还是出生在新时代的中青年人，一遇到冤枉事，唯一的希望只能是让“政府作主”，一遇到替他们伸了冤的人，唯一想到能表达自己感激之情的就是膝盖发软，就情不自禁地下跪。

程贵阳就经历过无数次这种情景，楼下那些如自己父母一样年龄的老人不也同样么？

他心里禁不住一阵阵发酸。

百姓们哪！

“主人”给“公仆”下跪，什么事呀！过去有过同样感触，却没有今天这样强烈，他问自己，国家工作人员秉承“为人民服务”的精神，寻求真理和正义，这种精神难道不是社会主义法制下每一个公务员肩负的神圣职责、不是每一个领导干部们应该为之毕生尽职尽责去追求与奋斗的宗旨吗？

执法本来是一件严肃的事情，体现一个人、一座城市的管理水平与声誉。

初到滨江市之时，程贵阳虽然感到担子很重，但充满活力和信心，但是随着工作的开展，尤其是后来涉及到华龙商厦的整治和管理工作，罗守道书记的态度和要求，他渐渐感到了前所未有的困惑。

谁都知道，当代天朝绝不允许色-情与暴力存在，罗守道书记在市委各种重要会议也这样说，可在程贵阳眼中，不，在百姓和各界正义人士的心中，华龙商厦就是滨江市最大的一颗毒瘤，许多罪恶，无不源于此。

但是，针对华龙商厦各种势力范围的违法犯罪活动，每次公安机关行动都会受到限制和影响，沉重而繁杂的工作量后，侦查或起诉往往变成无用功，不得不陷入停滞状态，让人禁不住想怒吼，想骂人，最后却无不悲哀地感到力不从心！

如果华龙商厦仅仅是个别领导在背后撑腰捣鬼，别说一个，就是十个八个，大概也早被警方一灼烩了。但事实证明，如果全市最大的当权者与之利益均沾，这是最可怕的。

关键时刻，“圣旨”一下，公安机关前功尽弃。

到今天，程贵阳也不相信市委书记是黑社会的保护伞。

可是……为什么会这样？

发展才是硬道理。

打黑可以缓行。

他常常猜测，也许这就是主要领导患得患失、左右为难的心病。

毕竟，为官一任，就要造福一方，而市委、市府领导们的政绩，最终要用经济指标这一硬道理、城市发展这一最大化的“福”来衡量的。

与华龙商厦对全市经济腾飞的“巨大贡献”和整个“大好形势”相比，它平时对百姓无处不在的伤害便显得微不足道了。

程贵阳明白，这才是几次整治欲罢不能和不了了之的症结所在。

过去，他对那条“窑子街”印象并不深，只是在它热火朝天的建设时陪同领导去过，开街之后没去过，更没体验过，就连罗守道书记好像也没去过。

在外界看来，人们最感兴趣的是对于华龙商厦公安机关是如何整治的，实际工作中，作为执法机关先锋队的公安局有时候会和检察院一起办案，这是滨江市的独特现象。一些拿不准的案件——比如针对华龙商厦几大老板涉及黑社会性质犯罪问题，市委事先打招呼，公安局也会请检察院和法院的人来讨论，有时也会产生分歧。

意见不统一，势必形成执法机关内部矛盾。

打击还未结束，掣肘已经形成。

公安局侦查的案件，移送到检察机关也会被打回。

这都正常。

执法既然是件严肃的事情，就来不得半点儿戏，事事要讲究证据。但是，证据确凿，已经批捕的人员，个别人最后也会被检察院以各种借口退回，给程贵阳印象最深、最不正常的例子在他辞职前半年中比比皆是。

由于公安机关报上来的材料，其中有几个犯罪嫌疑人的名字就这样刻在了他的心里。“水之恋”老板孙武（七哥）、“蓝鲸”老板黄老六（黄老八）就是这些难以根除的代表性人物。

凡涉及到群众反响强烈的黑恶势力案子，公安局坚持要处理，但是检察机关如果不同意起诉，最后只好退回自己处理。此种措施在公安系统内外有各种声音。

一是没完没了、不断地被退回要求“补充侦查”，一是“证据不足”，要求无条件放人，一次又一次造成公安机关自打耳光，出力不讨好的尴尬局面，类似这样的案子现在也还不少。

刑警们怨声载道。

市委书记的秘书怒火中烧。

虽说这些事离他很远，他的工作性质却又经常接触这些问题。秘书工作有时候就跟打仗一个道理，为领导写讲话话，士气可鼓而不可泄。讲到公安检察法院，都是一笔带过，只报喜不报忧，这早已是规矩。

不管谁当公安局长，对于刑事犯罪侦查与调查是一个很有效的办法，一般来说，被抓进看守所之后能平安无事回家的人虽然也有，查不出问题或者证据落实不了的也有，但那是少数。

因为决定“批捕”一个犯罪嫌疑人必须有确凿的证据，还有一系列严格程序。

然而，即使如此，那些辛辛苦苦查办的案子，检察院批捕后却一再退回，成为事实上变相实现个别领导意图的掣肘工具，所有公安局大楼里人民警察的心情和耐心会如何？

自从那个挂一胸脯子军功章、盛夏还戴顶破帽子穿一件破棉袄的老人找过程贵阳后，那半年的经历对程贵阳这个市委书记秘书的工作和信心是个严峻考验。

甚至可以说是打击。

那位老军人的事，他最后也没有跟罗书记反映。

因为他知道说也白说，罗书记的兴奋点不在这方面。他在“为人民服务”的幌子下，整天想的就是如何“办大事”——捞钱、玩女人！

老百姓？靠，屁也不算！

同时，这不是“七哥”、“黄老八”之流和他们代理人的直接反扑，而是来自公、检、法内部的无声较量。

这中间的情况看似简单，实则深不可测，往往涉及各种极其复杂的人情关系网。

据程贵阳了解，有的市委常委对华龙商厦每年上交的巨额利税比较看重，有的领导干脆就有自己的股份在其中，还有的对几个无恶不作的老板比较熟悉，他们就有了“先入为主”的看法，认为华龙商厦不错，它的存在与发展，既是招商引资的需要，也是繁荣经济必不可少的手段，他们往往看不到隐藏在它背后的罪恶及深远危害。

即使是看到也说那仅仅是个案，反过来指责公安局长管理整治不力，一管就死，一放就乱。

程贵阳为此曾多次感到无以言表的愤怒。

“七哥”和“黄老八”两案最为明显和令人无法忍受，公安机关费了九牛二虎之力将两大涉嫌组织、领导、参与黑社会性质犯罪团伙主要成员数十人侦结转交检察院后，检察院却对公安局办案持一种怀疑态度，他们公开不敢讲，但是他们可以拖，说各种模棱两可的意见，包括证据取得不合法，刑讯逼供。

那么其他人一听就明白他们的意思了。

对于这一点，程贵阳感慨万端。

愤怒都无以表达出内心世界的悲愤与苍凉。

这也许就是早晨面对老人一家哭诉，有一种东西在心中搅得他无法刘斌工作的原因？能够让一家老小久久跪在市委大楼下要求主要领导给个“公道”的事，一定有重大冤情和内在原因，正是那条著名的色-情一条街，成为他从政十多年来唯一走不出思想混乱的屈辱之地。

反应又如何？潜意识里，他倒是希望那一家老小的举动领导重视，在滨江市真正引发一场超级地震。

但是，什么也没有发生。据说，主要领导搞“一言堂”在省一级不严重。

可在程贵阳眼中，比如在滨江市，原来是姜永军一言九鼎，此后就是罗守道说了算。一句话，不能监督。对此他深有感触。

他整天在书记身边服务，对官场哲学并不陌生。对市委书记罗守道来说，即使是他的第一副手（常务副书记）走路都得差半步，何况其他常委们。

一个地方，现行体制下，执法机关并非独立王国，对权力也没办法监督。虽然上级监督下级是实的，但市委书记的问题省纪委只要不查，下级监督上级是虚的，谁敢监督比自己大一号的领导？

特别是在没有很多证据的情况下，谁敢说市委书记跟华龙商厦这个敏感部位有问题？

半年多来，脾气暴烈、一身正气的程贵阳没有跟领导有过公开的碰撞，但是底下的矛盾肯定有，特别是由他形成的文字材料涉及整顿、打击华龙商厦的严重违法犯罪问题，个别领导干部子女违法问题，家庭庇护问题，亲属问题，权钱问题……这样的事就更复杂了。

在滨江这样的省辖城市，一个干部到了局级，和市委、市府领导可能就会有千丝万缕的联系，有的干部整天都往某一个人家里跑，这种关系可想而知非常密切，程贵阳从初到滨江市的雷厉风行、疾恶如仇，到今天不得不渐渐变得沉默寡言，近了说，是一种私心，有保位子之嫌，远了说，谁又知道这不是一种隐忍的策略，为最后有力一击保存实力呢。

程贵阳明白，当时他只能做到那一步，谁当秘书也如此。

这时候，支队长和政治处主任走了进来。

“怎么样，11点多了。”

女记者点头。

她的思路一时间并未从思绪万千中走出来。但看看程贵阳，再看一眼手表，只好让这思绪断了一下，歉意地笑笑，“不知不觉中午了？再给我几分钟，好？然后下午再继续。”

二人同意，坐下来。刘海洋说：“下午不行了，省厅来人检查，听汇报，哪天再安排。”

“苍蝇不叮无缝的蛋。一个城市的社会环境好与坏，首先问责的就是市委书记。然而，长期以来华龙商厦背后的确已经形成了一股势力，其种种表现有目共睹。

滨江市一直没有树立起足以保障城市健康发展之正气，不从自身找原因绝非明智之举。

几任市委、市府主要领导希望城市繁荣当然是个原因，穷山恶水出刁民自古使然，这个城市个别领导利用手中权力和影响越来越多地被少数居心不良之徒所控制，一人得道鸡犬升天的事情屡见不鲜。

打着发展旗号不惜血本甚至于不顾廉耻地充当保护伞，权换钱，权换色，这些人不出资或极少出资，只在一些关键时刻为黑社会恶势力所利用，负责围攻打援，制造声势，只要注意一下公安机关对华龙商厦采取行动时骤然出现或增加的那些莫名其妙甚至极有针对性的谣言，便一目了然。

如果连这种情况也可以宽容，非但不能满足繁荣的愿望，只能适得其反，造成这种好人难当，恶魔逞强的混沌局面。”

这些话，是程贵阳当着刘海洋他们的面说的。

他说，他在市委书记罗守道身边服务，不觉间已经过去三千七百多天。期间有快乐，有忧伤，更有一曲悲歌！

不错，市委是铁打的营盘流水的兵，大家来来去去，即使市委书记、市长也在更换。

然而，每当他看见那些真正老实为民或执法如山的人成为流失的背影的时候，他的心就隐隐阵痛，就忍不住想出来说话。

他们的流失已经远非一个，长此以往迟早毁掉这座城市的声誉和安定团结。这真的，真的应该引起市委、市府主要领导注意了。

“活动在社会上的形形色色犯罪分子、心术不正之徒就像生长在社会整个肌体中的毒瘤，需要全社会管理者综合治理，使其抑制邪恶本性而不至于形成一定气候最终达到不治之症才应该是关注和努力的目的。光靠一个公安局长，是不行的。”

“说到底，无论社会上的犯罪分子还是华龙商厦的黑恶势力，不可能彻底根除，而只能阶段性有针对性地施策救治。

每进行一次大手术