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第二十章
黄祖、蒯良溃逃，荆州伸出的两个拳头丢了一个，蒯越和张允恐后路有失，一面继续设置横江铁索，一面往襄阳方向撤走，形势对士皓明来说一片大好。
曹操和袁绍一直在暗中收集兵粮军秣，两方虽然气氛有些紧张，但都还算克制，近来两军突然在濮阳多次发生冲突，每次死伤不过数人，不过让濮阳守军大为紧张，两方高层之间相互指责的书信不断。
天使将刘璋从益州带走后，约莫刚刚进入凉州范围，太尉杨彪突然上书献帝，细数士皓明擅自囚禁汉室宗亲；未得诏令攻伐汉家官吏；身为州牧不思守法，妄言变法这三大罪，请献帝罪责士皓明，免去其益扬州牧一职，闭门思过。
献帝不允，第二日杨彪、丁管、胡邈等人一起在宫前长跪不起，献帝无奈只得领士皓明上表辩解，改为暂代益扬州牧。
士皓明看完消息随手扔给郭嘉，这种双簧后世电视剧里面见得多了，郭嘉看完后也只是耸了耸肩，转手递给贾诩。
贾诩看也不看文书，“主公，此事等天使来后再做准备也不迟，只是主公真要变法？”“大凡乱世不外乎君主昏庸，但却无条例能制约君主作为，法治虽然不免有些不近人情，但是长治之法，虽和儒家有悖，但长远看来还是利大于弊。”
贾诩大为佩服，没有多少人站在权利的巅峰之后，还愿意有约束，但是如果没有约束庞大的国家机器就很可能走上岔路，士皓明只不过是站在历史的高度来看待问题，但却让贾诩赞叹不已。
“既然主公要进行变法，还请尽快发布政令。”郭嘉也点点头，“我也是这个意思，主公要赶在天使来到之前，发布政令。”士皓明估计商容帅也准备妥当了，第一批法令应该可以发布了，“好，急报成都商容帅，第一批法令发布！”
公元184年10月，士皓明所管辖的益州、扬州、南中，同时发布第一批法令，标志着变法的正式开始。
发布里正保甲令，各地每十户为一保，十保为一里，村小不足百户也为一里，村大可设正副里正。以后任何政令到达里正处，里正必须立刻将政令告知所辖各户，若有执行不力，里正首罪！
保长、里正有维护当地治安之责，有外来者没有官府通牒者，立即上报县衙，任何人家、客栈一律不准留宿。兵役、徭役、农田水利、道路兴修，一律以里为起点。
里正保甲令编入《治安律》。
发布农田令，各地重新丈量土地，土地严禁进行买卖，因战乱导致农田无主，分与愿意就地落户的流民，落户者编入民籍。
丈量后土地根据肥力和产出分为五等，每等土地征税标准不同，每五年重新划分等级一次，各地大族所有土地也必须进行划分，大族土地前三年免税，但三年后土地必须由族中子弟分别继承。
发布青苗令，每县蓄养部分耕牛，耕具以及谷种，凡农户贫困无力耕种者，可向官府租借谷种、耕具、耕牛，待到秋收之后，多缴纳一部分粮食以作所借费用。
发布山林令，所有矿山收归官府所有，官府明列各地产出，凡在籍之商人，可前往官府购买开采令，开采令为期三年，过期后官府另择价高的商人或者开采权，但不允许同宗同族姻亲的商人重复获得同一矿山的开采令，矿山所出皆为商人所获，但获得开采令时将三年的包税交予官府，开采多少与官府无关，但若发生命案或聚啸山林，按刑律治罪。
农田令、青苗令、山林令编入《田律》。
发布人丁令，各地重新记录民籍，不论奴、婢一律记录在案，民年十五以上五十六以下，年纳钱二十，不分民、商、奴婢，世家大族的奴婢也必须记录在案，有违背者按刑律治罪。
编入籍册者，官府给发通牒，通牒包含姓氏、居住地、相貌等信息，如要外出还需凭借通牒到官府领取路引才能通行。
人丁令编入《民律》。
发布官吏令，各郡增设盐铁官，出具明文告示标明盐价，盐铁收归国有不许任何人私自开采贩卖。
各郡增设粮仓官，遇粮贱则收粮入仓，粮贵则拨粮出售，稳定粮价，以备救灾，凡哄抬打压物价者，一律锁拿问罪。
各郡县增设驿站，驿站为官府消息送达中转，备有饭食、马匹，非公务任何官员及亲属，不得擅自使用驿站，如有违背，赔偿驿站损耗，并罚服徭役一年。
县级以上官吏每两年评比一次，分优良差三等，所评科目为：案件无冤假错；水利无废弛；驿站无松懈等。优者可晋升，良者连续三次调离原职不得晋升，差者立即解职。官员不得在自己本乡及妻妾本乡任职。
官吏令编入《置吏律》。
发布取士令，分童生、秀才、举人、贡生，分别对应县、郡、州及州牧府考核，县、郡为一年一考，州考为三年一次，州牧府在州考后次年春天举行会试。
秀才即可在县中任职，举人、贡生可在郡、州任职，贡生在州牧府考核优异者，可向州牧大人献策，如有采纳官职不限。
同时，县学、郡学对外开放，凡入籍者皆可进入学院学习，考核范围《韩非子》、《申子》、《商君书》、《诗经》、《春秋》、《尚书》，初步定为六本。
取士令编入《科举律》。
发布市场令，免除各城及各处关卡之城门出入税，凡成本在三十两以下的，一律免税，超过三十两者，涉及民生用度之物，如米面粮茶肉，一律三十税一。奢华之物，如貂裘、金银饰品、珠宝翡翠，一律十五税一。
扬州世家三年之内暂行十五税一，三年之后按律执行，律出之日，各郡县查核所辖商家赋税份额，每年法吏巡查各地，如有偷税漏税者，初次罚所偷金额三倍，再次为十倍，三次及以上者，赶出城市，所贩商品、店铺一律充公，三代以内不得经商。
市场令编入《关市律》。