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汉七十七年，四月。

汉廷于岭南郡加置增翊县，辖地为后世的广西百色地区，相较现有的岭南五城的辖地皆要大得多，却没打算兴建城垣，仅筹划修筑简易城寨，让县府官吏在城寨里设衙治政。

之所以如此，盖因朝廷加置增翊县只为就地开采铝矿，开设冶铝工坊，以获得充足的氧化铝，故该县的人口结构很简单，官吏，府卒，工匠，监工，奴隶，仅此而已，大农府并不打算耗费巨赀兴建城池。

大汉的新财税制度愈发完善严谨，地方官府要进行耗赀庞大的基建工程，往往要向大农府请款，现下大农府不愿浪费公帑在增翊县建城，岭南太守孔仅自不会从郡府库房掏钱自行修筑。

孔仅出身商贾世家，入仕为官已有十七载，历任大农府平准令，大农部丞，大农丞，财部少卿，昔年的弱冠青年，现今已年近不惑。

与从底层官吏逐渐历练晋升的寻常大臣不同，他刚入仕就已进入中央官署的大农府，直至去岁才外放到岭南郡，且直接就任太守，实打实的封疆大吏。

实话实说，孔仅对地方政务还是缺乏历练的，好在大汉官制严密高效，各郡即便太守暂时空置，都尉和诸曹掾史仍可各司其职，将该郡的军政要务打理得井井有条，故孔仅这新晋太守只要不胡乱干涉岭南郡原有的官僚体制运作，自身就有足够的时间去慢慢熟悉。

孔仅是个精明人，自然懂得如何行事，懂得扬长避短，不熟悉的军政事务可逐步积累经验，真正想取得政绩，还得靠自身的老本行。

就任大半年来，他在大致熟悉各类政务运作后，便将大部分精力投注到发展岭南郡的工商业，府库内的公帑也大多投入到其中。

岭南郡府虽未创设甚么官办工坊，却是在辖下各城整葺坊市，道路和码头，即便大农府没拨下太多款项，孔仅宁可由岭南郡府自行出赀，也要为商贾们提供更好的营工营商环境。

非但如此，孔仅在去岁腊月返京述职时，还特意向皇帝陛下请允，在岭南郡县试行增设招商局。

所谓招商局，形制同现下各郡县的工业局和农业局，掌地方官府的招商引资事宜，是皇帝陛下早已提出的新官制，只是朝臣们对此事争执不休，陛下也不宜乾坤独断，故是迟迟未决。

最为反对增设招商局的重臣，无疑是御史大夫直不疑，原因无他，忧心地方官员借招商引资为名，行官商勾结之事。

御史府掌纠举百官，巡察御史们不断在各郡县明察暗访，就是为监督地方官员，使其不敢以权谋私，行贿受贿，在招商局的官制条陈未曾完善前，所谓的招商引资难免出现诸多游离在汉律边缘的灰色地带，为贪官污吏留下太多空子钻，也使得诸御史监察官员时束手束脚。

皇帝刘彻再三深思，觉着直不疑的忧虑不是没有道理，故而暂缓推行。

孔仅作为汉廷近二十年来最重要财经官员之一，又深得皇帝信重，故在外放岭南后，才敢于请旨，将岭南郡府作为试点，增设招商局。

皇帝刘彻觉着此举可行，岭南郡确实是最适合的试点。

一者，岭南郡辖地虽是广袤，然治下仅有五座大城，若不算外来的商贾工匠和囤驻的边军，册籍在簿的本地属民尚不足三十万。

二者，朝廷暂时无力大举开发岭南，又唯恐岭南再出个如昔年赵佗般的割据势力，故也不欲在岭南囤田垦荒，使得岭南属民现今多以营工营商为生，本地农人耕作出的粮食，也仅够维持当地官民所需，边军的粮草则每岁从其他郡县转运来。

岭南郡要发展，现今只能自食其力，不能指望大农府从国库拨下大笔款项，毕竟江南郡县的开发才是当务之急，更为重要的是，岭南郡的发展暂时只能偏向工商业，且不得从其他郡县大举迁徙百姓入籍岭南。

摸着石头过河或许有些危险，然现下的岭南郡与其余汉郡相较，无疑是个地广人稀的“小溪流”，即便闭着眼睛，摸石头趟水，摔倒了也淹不死人的。

若试行失败，对大汉无关痛痒；若试行成功，并逐渐摸索出可推广至各郡县的完善官制和律法条陈，那无疑就是为大汉工业化的发展提供了不小的助力。

没有民间资本的支撑，光靠国库岁入想要在大汉快速推进工业化，那无疑是脱离实际的。

大农府固然可以创设诸多产业，然那就相当于后世华夏的国企，非但有违“不与民争利”的汉室治国理念，亦会造成工商业缺乏市场竞争机制，形成国家垄断。

盐铁和采矿等极为重要的战略型产业虽可官营，然更多阖待发展的产业却还是要鼓励世家权贵或民间商贾参与其中的。

要搞就搞有大汉“特色”的“国家”资/本/主/义，嗯……有些话放在后世华夏有些犯忌讳，便连写在历史小说里的要担心被举报的，懂得人就懂，不懂的就算了。

于是乎，在朝廷正式在岭南郡加置增翊县的同时，也下达了在该县试行增设招商局的政令。

是的，除却增翊县，岭南五大城也未获准增设招商局。

饶是如此，岭南太守孔仅已是大喜过望了，盖因皇帝陛下特意谕示丞相府，准允孔仅自行选调增翊县招商局的属官，呈报长安公府核鉴无虞后，便可拔擢就任。

孔仅在大农府任官十余载，且历任诸府司主掌仆射，自是培养了不少幕僚性质的辅官，类似后世的政务官，而非事务官，却又是有俸无秩的仆射僚属，也没甚么实权，与丞，长史和尉等有正式官秩的佐官是不同的。

孔仅外放岭南后，这类辅官僚属也跟着他调任而来，正好用来填充增翊县招商局释出的官缺，若是拔擢不知根知底的官吏出任，他还真不放心。

虽说仅是试点形制，但若那招商局的官员出了甚么大的岔子，孔仅这岭南太守少说也要蒙受御下不严和怠惰职守的究责，对志在三公九卿的他而言，这污点对未来前程的影响实在太大了。

况且这些僚属跟随他多年，对营工营商事务的熟稔程度，以及眼界之开阔，远非寻常官吏可比。

这批官吏既然适材适所，又曾在大农府任职多年，那所谓呈报公府核鉴，就只是走流程了，快马将名册公文呈报回京，不到十日便是批复准允。

增翊县虽是新设，然当地的铝矿却早已探勘完毕，不少矿窑都已开采出矿石，少府和皇室实业共同创办的“岭南铝业”也调集来大批奴隶，就地修筑冶铝工坊，以便从铝矿石中提取氧化铝。

增翊县府所在的城寨，自是由大农府和岭南郡府共同出赀修筑，依着能省则省的原则，县衙和官邸都颇为简朴，只求实用，故修筑速度很快。

矿窑，工坊，县府，百余里方圆处处是尘土飞扬的工地，数万的奴隶在汉人监工的皮鞭些，在潮湿酷热的四月岭南玩命劳作。

大农府工部少卿贾洗和虞部少卿刘受亲临岭南，虽是路途劳顿，却无半句怨言，盖因赵王刘彭祖和少府卿陈煌亦是同行。

皇帝陛下对岭南开采铝矿之事极为重视，非但大农府调拨大量人力物力前来开采矿山，少府和皇室实业更是为创设岭南铝业投入了高达百万金的巨赀。

百万金，近愈大汉两年的军费支出，是何其庞大的一笔款项。

贤王刘非作为皇室实业的主事者，本想着亲自到岭南来看看，奈何公务繁忙，便是让赵王刘彭祖代为前来。

一位亲王，一位大卿，两位少卿，别说小小的增翊县府，便是岭南郡府都惊动了，太守孔仅不敢有丝毫怠慢，亲自前来陪着这四大巨头巡视各处工地。

赵王刘彭祖巡视完毕，笑道：“岭南这般潮湿闷热，好在近年买了不少身毒奴隶，否则工期怕是要大大推迟了。”

众人皆颌首应是，过往大汉的奴隶多出自北地或西域的外族，对岭南的气候极不适应，不仅水土不服，更不耐闷热，即便西域也不乏气候炎热之地，然岭南乃是潮热，奴隶的饮食和卫生条件有较差，极易害病乃至死亡。

饶是近年大汉从身毒购入了大量奴隶，然市面上的奴隶价格仍居高不下，精壮奴隶从未低于两万钱每口。

对大农府，少府和皇室实业这三大“奴隶主”而言，麾下数以十万计的奴隶既是资产，亦是生财工具，比牲口还要宝贵得多，出现大规模死伤无疑是重大损失。

此番四大巨头前来巡视，除却看看工程进度，亦是多方审视外族奴隶的适应情况，现今见得身毒奴隶还是挺耐操的，也就能放心返京了。

他们前脚刚返京，增翊县招商局的官吏们后脚便是领着诸多商贾前来查探地形，觅地兴建坊市。

十余万汉人监工和外族奴隶的吃喝拉撒且不计，单是岭南铝业在此地将要投入百万金巨赀的消息，就足以引得诸多商贾侧目，纷纷前来寻找商机。

上郡和东郡两大油田的开采，带动了两郡的石油工业，长沙国湘南县的锡矿开采，亦使得周边产业蓬勃发展，大汉的豪商巨贾们并不缺乏长远眼光，投入巨赀的增翊铝矿，将来必定也会带动起大量周边产业的。

说实话，增翊县招商局的官员们压根不用费尽心思招商，只须收集商贾们的建议，进而协助郡府诸曹觅地筹建坊市，修筑周边道路，使得物流畅通即可。