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在接下来的日子里，巴蜀联军与秦汉所部之间大战没有，小战不断，总的来说巴蜀联军败多胜少，不过秦汉一直忙于稳定巴都人心，同时，由于物资运输的问题，无法发动最后的总攻，因为也就没有太过关心战事的问题，而是将他交给了郭嘉来处理。()而郭嘉也看出来巴蜀联军不想打大战，也了解秦汉的心思，既然巴蜀联军想要拖延，那么便拖延吧，同时也正好对新兵进行训练，增加他们的战场经验，这也是为什么强悍的秦军会出现败绩的原因。

时间又过了一个月，由于巴都的失守，以及巴蜀联军的无所作为，致使巴人对巴氏一族彻底失去了信心，在加上秦汉手下文臣强大的政治能力以及新颖的政治制度，很快就使得大部分巴人在心里上接受了秦汉的统治，至少在秦汉的统治下，虽然说不上富足，但至少可以吃喝不愁。

有了巴人的配合，秦汉的物资便顺利的从后方源源不断的押送到前线，总攻的时刻终于要降临了。可就在秦汉意气风发的想要率部发动最后的总攻的时候，远在长安城的鲁肃八百里加急送来信件，看到信件之后，秦汉很是无奈，因为秦汉知道，以鲁肃的能力及性格若是没有太大的问题，不会动用八百里加急将自己从前线请回来的，鲁肃既然如此重视，那么必定事关国运的大问题。于是秦汉火速召集众将，将军权转交给张辽和太史慈，让他们全权负责决战事宜，然后便率领典韦及虎卫军向长安城飞奔而去。

经过几日的快马加鞭，秦汉终于达到了长安城，草草的洗漱了一下，便召见鲁肃前来。()

“子敬，你八百里加急发信所为何事？”

“主公，原本前线战事紧急，末将不应该打扰主公的，只是此事只有主公才能够处理，微臣无法，只得发八百里加急信件，还请主公赎罪”

“子敬不必自责，你是什么人，我还不清楚吗，什么事情快点说吧”

“多谢主公谅解，主公此次微臣八百里加急乃是为了三件事”

“那三件”

“第一便是流民营”

“流民营？流民营怎么了？”说实话，自从秦汉建国系统异变之后，秦汉对于除了招贤馆意外的系统建筑都不怎么关心了，至于流民营只是交给鲁肃处理流民之后便抛之脑后，若不是鲁肃提起，恐怕秦汉早就忘记有这么一个东西了。

“主公，原本流民营每月都能招募十万流民，但是最近不知道为了什么，流民营招募的人口大增，每月招募的人口扩大了五倍有余。”

“哦？竟然有此时发生，子敬你稍等一下，我查一下”鲁肃等人知道系统的存在，因此秦汉也就没有避讳他。

秦汉飞快的招处系统，“系统，流民营是怎么回事？”

“回宿主，流民营已经连续招募接近四千万人口，已经在一定程度上影响了一定区域的人口比例，收到规则的限制，系统将逐渐取消流民营的存在，不过为了补偿宿主，特将流民营的招募人口提高，知道招募五千万之后，流民营将彻底消失，请宿主做好准备”

“靠，这么大的事情怎么不早说”

“宿主远离长安城，系统无法传达”

听到系统的话之后，秦汉很是无奈，现在虽然贵为秦公，手下雄兵百万，但是对于系统却一点办法都没有。

“子敬，刚刚我已经查过了，由于某些原因，流民营人口增多，但是这种情况不会一直下去，估计再过几个月，流民营将会彻底消失，你要做好准备，我会让六扇门和锦衣卫已经长安府衙配合你的行动的。不过流民营消失对我们的影响大不大？“

“主公，如今流民营中已经招募四千万人口，在加上我国这几年风调雨顺，百姓安居乐业，人口大量增加，流民营的消失不但不会造成麻烦，反而对我们有利？”

“哦？此话怎讲？”

“主公，我国刚刚建立之时，人口稀少，土地由于以前战乱的原因，荒地众多，因此我们才敢于大规模的迁移百姓，开垦荒地，但如今，随着社会秩序的稳定，人口的大量增加，但是我国已经没有更多的土地进行开垦了，因此微臣的第二件事便是关于土地政策的问题，以前我们由于地多人少，因此实行屯田制，但是如今人口增加，屯田制已经不适合现有的局势，因此微臣请求改变土地制度”

“嗯，当初我们一方面是因为地多人少，另一方面也是由于刚刚建国事务繁多，因此忽略了土地制度的制定，但是此事若不解决，必然是一个大麻烦”秦汉心里想到：中国历史上的几乎所有的王朝都是因为后期土地兼并而引起农民起义，最终亡国的，因此土地政策一定要慎之又慎。

“子敬你可有什么建议吗？”

“主公，农乃国之本，土地乃是农之本，因此土地政策的颁布一定要慎之又慎，微臣曾经与其他几位大臣商议了一下，制定了几项政策，还请主公预览”说着鲁肃便从袖子里拿出一份奏折交给秦汉。

秦汉拿过来之后仔细的看了起来。

鲁肃及其他几位大臣结合了中国汉代以前的所有的土地政策以及洪荒大陆的形势，鲁肃制定的土地政策，大致可以分为两种，一种是以人头为基本单位，按照人头收税；这种制度会大幅度增加国家的税收，同时税收也会稳步增长，比较人口在增长，但是会降低人口的增长程度，致使民间隐藏人口。第二种则是按亩收税，这种制度的实行国家的税收增长的速度会很慢，比较土地是有限的，但是这样会刺激人口的增长，比较在冷兵器时代人口在是最重要的。

秦汉看完奏章之后，没有立刻发表言论，而是坐在椅子上，闭目思考了一会，结合自己的现代知识在心中权衡利弊，毕竟事关国运，不得不慎重考虑。