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准备重返前线的秦汉，最终被鲁肃劝阻，无奈之下，只好收兵回城，将前线的指挥权全权交给张辽太史慈二将，而自己则是回到皇宫，开始处理政务，推行与鲁肃一起制定的土地政策、江湖事物以及文人流派问题。()

鲁肃等人都是政坛老手，政治能力高超，在和秦汉商议了初步的解决方案之后，不到三天，鲁肃就拿出了一份具体的行动方案。行动方案虽然已经制定出来了，但是真正的实施起来，却面临着诸多的困难。秦汉也终于明白，鲁肃为什么一定要将自己留下来坐镇，同时也明白了，为什么前世华夏历史上，每一次的变法改革大多都是虎头蛇尾，真正成功的没有几个，即便是成功了，但是作为改革的倡导者也没有什么好下场，比如说商鞅、王安石等等。因为在旧的体制下，早已形成了一个利益团体，变法维新也就意味着一次新的变革，要将原有的利益集团打破，这样势必会触动很多既得利益这的利益，他们不是不明白变革的好处，只是变革就是将原本他们独享的利益分给其他人一起共享，这些既得利益者利益受损，自然不会同意，甚至还会去阻挠。

由于历史原因，原来的十城常年战乱，为了避免不必要的损失，十城的人口大多数都聚集在十城之内，十城之外的土地大多数都是归十城城主所有，十城一统之后，这些土地便成了秦国的土地，或者也可以说是秦汉的私人土地。后来，为了鼓励建立新城，秦汉大规模移民，同时分配土地给那些移民，不过此时土地的所有权仍然在秦汉手中，可以说这上千万的移民都是在为秦汉打工。(百度搜索：,看小说最快更新)这部分秦汉所有的土地占据了整个秦国土地的百分之五十五，而其余的百分之四十五中，有百分之四十掌握在各大家族手中，这些人要么是在朝为官，要么是富甲一方的富绅名流。最后只有百分之五的土地是掌握在农民自己手中。在这三类人中，秦汉不需要缴税，毕竟即便是缴税了，也是把钱从左口袋交到有口袋里边。富绅名流也利用自己的身份，偷税漏税甚至不交税，毕竟在以往的统治者看来，他们才是真正的国家砥柱。只有最后的百分之五的农民没有身份，没有背景，只好缴税。

此时，推行摊丁入亩，并承诺：官绅一体纳粮，同时承诺滋生人丁，永不加赋。秦汉手中掌握的土地，自然没有任何异议，毕竟这都是秦汉自己的土地，自己想怎么处理就怎么处理；百姓们高兴了，毕竟政策一旦实施，自己便合法的拥有土地，同时赋税更低，自己的日子也会变得愈来愈好。但是官绅不愿意了，他们便是以前的制度的既得利益者，他们凭借自己的身份，自己的名望，即使拥有大量的土地，但是却缴纳很好的税金。如今一旦实行摊丁入亩，官绅一体纳粮，那么每年他们将会付出大量的金钱用于缴税。因此当秦汉在朝堂之上颁布摊丁入亩政策之后，立即引起了满朝文武的轰动，除了秦汉招募的三国文武之外，几乎所有的官员都站出来反对，要知道不同于三国文武初来乍到，能够登上朝堂的本土官员，其家族势力都不弱，有的甚至以及有数百年的历史，长时间的沉淀，早已经让他们适应了这种不交税的生活，再说家族的主要收入也是这份税收，若是一旦缴税，自己家族的财产将会大大的缩水。

秦汉怎么会不知道他们所想，不过好在秦汉早已经想好了对策，随机下令：第一，将自己名下的土地进行重新分配，除了留下百分之五的土地以备不时之需外，其余的土地全部分配下去。农民只要缴纳一定的金钱，并耕种土地五年，便可以将所分到的土地的十分之一作为该家庭的永业田，只要这个家庭还有一个人在，这份土地就归该家庭所有。永业田不得买卖。而剩下的十分之九则成为该家庭的的口分田，每隔三十年要参与重新分配。第二，开出高价，对官绅所拥有的土地进行购买。第三，开出优厚的待遇，将这些官绅手中的农民招募出来，让他们有田，没人种。第四，则是命田丰派出御史巡查四方，各郡守军也随时出动，以应付意外发生。

四条措施颁布后，整个秦国立即鸡飞狗跳乱成一团。

原本本土官员认为秦国刚刚建立，必定离不开他们这些本土官绅的支持，因此开始联合起来，准备向秦汉进谏，秦汉气急之下，罢黜了十几位官员。不过他们扔不死心，将秦汉的老岳父赵龙都被他们鼓动了起来，面见秦汉，想要让他收回成名。面对自己的岳父，秦汉不敢摆出秦公的架子，只好耐心的对赵龙讲解，自己的理由，政策的好处。好在赵龙不是不明事理的人，当过城主的他，怎么能看不出这条政策的好处，只是因为太多的官员反对，他担心秦汉不能把握平衡，失去人心，因此才前来一问，不过如今看到秦汉智珠在握，也就不再担心了，又和秦汉聊了会之后，便打道回府。

众多本土官绅看到无法劝阻之后，有的向秦汉投诚，承诺缴税；有的将土地高价卖给秦汉，然后开始向商业发展，要知道此时洪荒大陆对于商人并不排斥，想法商人的地位还很高，毕竟洪荒大陆太大了，没有商人，货物流通实在是太麻烦了，如今大秦因为丝绸瓷器的原因，商业高度发达，好多人都从中发现商机，一飞冲天；除了这两种人外，还有一种人，既不甘心纳税，又不想向商业发展，便选择了铤而走险，准备以造反来反对秦汉，但是当他们真正行动之后才发现，整个大秦的军都都老了掌握在以秦汉为中心的三国武将手中，同时原本为自己打工的农民也因为可以得到土地，而偏向秦军，因此这次动乱还没有爆发，便被消灭在萌芽之中。秦汉抓紧机会，准备杀一儆百，同时萝卜大棒的政策，秦汉还是知道的，杀一儆百之后，有树立了几个典型，准备缴税的便多赐予他们一些永业田；准备经商的，便将一些丝绸瓷器的代理权交给他们。让这也人也从中得到好处。就这样，土地政策慢慢的推广起来。