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无论如何，共和与清廷终于在上海展开了谈判。共和方面，派出的谈判人员是吏部尚书徐继畲，而清廷方面，则由林则徐亲自出马。

清廷主要达成两个目的：第一希望共和发行的银元券为清廷的金圆券担保，第二，希望共和在东北与罗刹和谈，因为清廷已经没有足够的经费保持在东北的存在，无论罗刹和共和哪一方获胜，都意味着清廷丢掉龙兴之地。

共和派出徐继畲，虽然从地位上，徐继畲是楚剑功和李颖修之后的第三号人物，如果不算只管军事的陆达的话。但是，徐继畲根本不懂银元券的运作，因此银元券的事宜，完全无从谈起。双方谈判一开始，焦点就集中在共和军在东北的行动上。

双方谈判之时，穆拉维约夫的军队正在向摩天岭开进，但消息还没有传到上海。所以林则徐仍旧以为东北保持着一种不战不和的状态。他需要保持这种状态，让东北的统治权模糊不清，大清才能有机会恢复龙兴之地。

徐继畲此来的目的，则是在共和获悉英国的复仇z舰队已经从伦敦出发，法国的正规军在吕宋岛整训，印度的英国陆军已经在海峡殖民地集结，共和与英法的战争迫在眉睫的情况下，与清廷达成妥协。

共和判断，即使能在英国的z舰队到达远东之前完全解决清廷，共和军也要消耗极大的力量，这样有反对殖民主义的过程就会变得非常艰苦。

双方都有意妥协，那么就比较容易达成协议，八月二十日，徐继畲与林则徐达成“默契”。在东北，共和军不主动进攻清军，在上海，斧头帮也不和清廷捣乱，但清廷要默许共和从上海转口重要的物资，同时清廷要开放长江和运河水路。

在这一默契送交给上海的国会之后，国会内部的各路人马开始发难了。国会的主题实际上集中为三个:《东北自治协定》、东北问题，与共和妥协问题。并在三个问题的讨论中，掀起三次浪潮。

林则徐威望虽高，但在国会中没有自己的班底。首先是太平天国诸王爷发难“均指陈妥协外交之错误，，，全场情绪悲愤激昂，陈承瑢、李春长力争，太平天国与外敌交涉，从未受此奇耻大辱。”

杨秀清慷慨激昂“我汉家男儿，孰可受此憋屈？好叫国会老爷们得知，我太平军在天王近前，有一支精兵：扶朝破忾军，此军为美国顾问亲自训练，全洋枪装备，守卫天京之时曾屡破江妖头的忠字军，派此军去东北，定可保得江山。”

杨秀清话音未落，却有一人大叫着占了起来：“好逆贼，受了招安还如此张狂。谁家是妖头？”原来是来自浙江的两名议员——他们是来自国字军的，和江忠源可谓同气连枝。

这时，会场的另一边，太平军的2位坐席中，也有两人喝骂起来。大家本以为是太平军的人替东王出头，却听见那人骂道：“我哥哥身边就这么一支亲军，你还要将它调走，你安的什么心呀？”原来是洪仁发、洪仁达两位太平天国的侯爷。来自浙江的四名议员同仇敌忾痛斥杨秀清，也算难得一见的奇景。

杨秀清的提议不了了之，国会议题逐步转向东北的战事“统而笼之，笼而统之，都是肃顺误国。”说话的是醇恪郡王奕综。他这个空头王爷被剥夺了旗队长的兵权，肃顺将他打发到上海当议员，图个耳根清净。

奕综本来还是谨小慎微，但远离京师之后，受了上海开放风气的影响，胆子渐渐大了起来,也敢指摘肃顺了。

但奕综的指责召来了匡源的反驳，匡源是肃顺手下四小军机之一，现在算是代表肃顺着国会：“盛京不守，分明是怡、郑二王保存实力，不肯力战。白虎旗将士在中原与匪共相持，何曾有愧于大清？”

肃顺在国会有钉子，载垣一样有：“白虎旗在淮上连遭大败，黄金狮子旗不保存实力，大江山还靠谁来守？”

“大清江山自然是郑王爷来守，我马千山、范铁锡、富明阿三旗队浴血守土，富明阿旗队长殉国，朝廷可曾抚恤一句？匪共在关外占了地盘，可曾想到要拜祭富明阿将军的英灵？”来自黑龙江的议员这样说道。

“归根结底，就是匪共捣乱。大清的一切问题都是匪共捣乱。”

现在，国会已经变成了对匪共的声讨大会，共和与清廷的“默契”自然无法通过。

徐继畲在这样的声讨面前，退缩动摇了，他电告阅马场——希望能够妥协。当然，话还是冠冕堂皇：萧墙之内，兄弟之间想让一些又何妨。

楚剑功在收到电报之后，在中书门下宣政院的会议上，将电报传阅。

礼部尚书梁梃楠踌躇了一番之后，还是决定替徐继畲讲几句话：“上海廷议，松龛兄势单力孤。”同样作为清廷旧官僚出身，梁梃楠和徐继畲都越来越跟不上共和的发展形势。楚剑功传阅电报时的神态，让梁梃楠有兔死狐悲之感。

“徐司徒还是回来算了，本来就不该去谈，我们明知这个结果，还让他去，也怪不得他。”李颖修发表意见。

就这样，徐继畲乘着轮船，无功而返。在他到达武汉的那一天，阅马场又接到了另一份电报：新开岭战役的告捷电报。

楚剑功故意让徐继畲抄写了这份电报和阅马场的表扬信

“共和军集中两个军六个团〔每团四千人)，虽然只是敌军人数的两倍，武器补给也落后于敌军，但全军指战员下定决心，连续作战，在最艰难的时刻仍然咬牙坚持，终于取得最后胜利。敌第四师骄横自负，盲目轻进，最终全军覆没这个胜利极大鼓舞了共和军的士气，打掉了俄罗斯军队的威风。这表明，共和军有能力独立解决外国侵略者和殖民主义者。

而上海谈判的失败说明，清廷根本没有同舟共济抵御外侮的决心，某些对清廷仍旧抱有幻想的人们，该醒醒了。”