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年初二上午，东海省委召开常委扩大会议，就庆州地区的复杂形势进行紧急研究。国家地震局和东海省地震局的专家们，经过三个多小时的紧急磋商，给出了一个模棱两可的结论，庆州地区地质变化存在异常，不排除发生大震的可能。

就是这么一个很有水平的结论，让东海省的决策者们大伤脑筋。专家们说了，庆州地区有可能发生地震，当然也有可能不发生，至于怎么应对，专家们是搞科研的，接下来就是政斧部门的事情了。

这个结论上报国家地震局之后，国家地震局原则认可专家们的会商意见，并且上报国务院相关职能部门进行备案。国务院负责自然灾害应急减灾工作的张长江副总理连夜召集会议，商讨应对措施。

经过研究，国务院给东海省委省政斧发文，庆州地区在近期内存在地震危险，但又具有极大的不确定姓。根据庆州目前的实际情况，国务院要求东海省委省政斧对该地区密切关注，并且制定切实有效的防范措施。具体如何实施，请东海省人民政斧按照《地震减灾法》酌情处理，并将具体方案上报国务院。

经过实地考察，韩秦已经拿到了第一手资料，庆州地震随时有可能发生！在给李志华做汇报的时候，韩秦这次没有拐弯抹角，而是直接给省委书记建议，政斧应该迅速在庆州地区设防，动员民众躲避地震，各工矿企业、科研单位应该将贵重设备仪器移至室外安全地带，尽量减少损失。

在庆州考察的时候，韩秦指令美女秘书就地震的震级、破坏范围进行精密计算，以便在发布地震预警的时候，能够掌握大致范围，不至于全省皆乱。

美女秘书经过详细计算之后，给出了相对精确的数值。震级在六级半到七级半之间，超过八级的几率非常小。震中在庆州南部的宁阳县武家坡，按照最大七级半地震能量预算，以武家坡为中心，在八百公里半径范围内，应该有明显震感。

在庆州地区，韩秦专门考察了当地民房的建筑结构，让胡玫评估这些民房的抗震能力。系统给出结论，这次地震由于震源位于地层深处，破坏能力相对受到抑制，在震中二百公里范围以外，普通民房不会发生倒塌。

按照系统提供的相关数据，韩秦在地图上进行了细致作业。庆州地区位于东海省西北部，北面相邻的是江北省，西南面是江南省。按照以震中武家坡为中心，二百公里破坏范围计算，整个设防区域除了包括庆州全境外，还涉及到东海的两个地市，江北省和江南省的两个地市也将受到波及。

在省委常委会上，省委常委们就庆州地区如何设防、设防范围，意见分歧很大。常委们对于地震专家们给出的结论非常不满，这么模棱两可的东西，根本没有办法决策。地震会不会发生，有多大的几率，震级多少，有多大的破坏范围？这些关键数据全部没有，怎么设防？总不能全省总动员，停止一切生活生产，大家都到广场上去躲避地震吧。

省委常委常务副省长齐大力主张马上在庆州设防，有政斧发布地震预报，全民动员进行避灾。即便是一场虚惊，一场误报，哪怕让庆州百姓在寒天雪地里冻上一个星期，省委省政斧也要放手一搏。

齐大力的发言得到了几名常委的赞同。前来列席会议的厅局长们虽然没有表决权，在发言讨论阶段，表现的都很积极，不少人都支持齐大力的意见，认为省委省政斧应该当机立断，马上进行地震预警，宁愿信其有，不可信其无！如果省委省政斧重视不够，一旦地震大地震不期而至，悔之晚矣。

赞同这个观点的官员们还有一点没有明确表述出来，而且是至关重要的一点！庆州的群众现在已经开始私下传言，国家有关部门已经检测到庆州将要发生地震，只是出于某些考虑，担心引起社会混乱，决定秘而不宣！

万一地震不期而至，给民众造成巨大生命财产损失，这个谣言就成了铁打的事实，无形之中给政斧带来极大的负面影响。国际上某些别有用心之人就要趁机对我们的党和政斧进行污蔑，调拨政斧和民众的关系。

省委常委、省政法委书记宋发全不同意发布地震预报。宋法全尖锐地指出，在我们国家的防震减灾历史上，虽然有着海城的成功例子，但那是在特殊时期取得的成绩。当时地震专家们有着明确的预报，海城要发生七级地震，防灾目标非常清晰。

现在庆州的情况却非常微妙，国家地震局和省地震局的专家给了一个模棱两可的结论。而且从他们的措辞上来分析，发生地震的概率非常小。只有一个民间业余人士坚信，庆州要发生强烈地震。在这种情况下，就等于让省委进行赌博，而且明摆着获胜的几率不大。

宋发全让大家设身处地地考虑一下，一旦省委省政斧下达动员令，将会引起什么样的社会后果！现在的情况和当年海城的情况根本不可同曰而语，当时国家处于计划经济时代，交通、通讯非常落后，人员基本上没有什么流动，国家完全有能力把地震预警控制在一个封闭的地区！

时过境迁，只要政斧已发布动员令，这个消息瞬间就会传遍全省、传遍全国。汶川大地震以来，地震谣言本来就喧嚣之上，政斧一出面发布地震预警，就给这些谣言的传播提供了适宜的途径。本来这是在庆州实施动员，如果控制、组织不好，就会引起整个东海甚至全国大混乱，社会治安面临着严峻的考验！

宋发全话音一落，不少官员禁不住微微点头，表示赞同，的确很有道理！现在正是数九寒冬，庆州地区正处于一年当中最寒冷的时候，而且前几天刚刚下了一场大雪，外面积雪尚未完全融化。庆州地区晚上最低气温达到零下十七八度，可以说是滴水成冰！

在这种极端严寒的气候下，政斧一旦下达地震预警，发布躲避地震动员令，三个地市上千万民众就要离开温暖的房屋，到寒冷的室外去躲避地震。大家完全能够想象的出，这是一个怎么样混乱和悲壮的场景。

农村地区有着大片的耕地，可以作为临时避难场所，搭建简易帐篷。需要动员的三个地级市，每一个市区的人口都在一百万以上。在寸土寸金的市区，遍布高楼大厦，艹场、广场这些可以避难的空旷地带屈指可数，几百万市民只有到郊区避难。

在极短的时间内，要保证市民安全、有序地出城同样是一个艰巨的工程，甚至可以说是一个不可能完成的工程。看一看交通高峰期道路上拥堵的车流，就能预测到市民们争先恐后出城的混乱状况。最坏的结果就是交通大堵塞，谁也出不去，引发大恐慌！

退一万步说，只要能避开强烈地震，保证民众的生命财产安全，任何困难和损失都不值得一提！现在最关键的是，我们并没有把握，这个大地震就要发生。一旦只是虚惊一场，惊恐未定的民众会不会有一种被戏弄感，如果仅仅骂娘也就算了，他们会不会一怒之下发生社会搔乱！

世界上的大地震并不罕见，有政斧出面进行预报的，却是屈指可数！很多人都有这样的共识，在没有百分之百把握的情况下，绝对不能进行地震预报。抗震救灾，远比动员避险要容易的多！

李志华听着常委们讨论个不停，一直没有发言。在常委会召开之前，韩秦郑重地向李志华建议，省委应该快刀斩乱麻，迅速在庆州设防。韩秦给省委书记提供了详细明确的预警方案，又有切实可行的艹作姓。

当然，为了不暴露自己的身份，韩秦把大部分功劳都让给了张庆川。对于这样一个不图名不图利的老人，韩秦甘愿充当幕后英雄。韩秦对省委书记解释，这份实施方案基本上就是根据张庆川的预报来做的，适当进行了一下文字修饰。

常委扩大会议进行了一个多小时，仍然没有拿出任何有价值的方案。大家都清楚，就这么讨论下去，再有两个小时也不会统一意见，大家的目光不由自主地都看向了省委书李志华。在这样的重大问题上，千人打锣一锤定音，省委书记的意见起着举足轻重的作用。

李志华见大家都注视着他，清了一下嗓子，郑重地说道：“听了同志们的发言，我认为大家说的都很有道理，考虑的非常全面。地震预报牵一发而动全身，是一项系统的工程，非常考验我们的社会功能和政斧组织能力！我也非常清楚，有政斧发布动员令，是一项风险很大的举动，甚至是出力不讨好。

但是，这次庆州地区的情况非常复杂，要发生地震的传言绝对不是空穴来风，现在民众都在看着政斧怎么办，急切地盼望着政斧能够出来给他们说句话！辟谣或者是进行地震预报！在这种时候，选择沉默就是对人民群众极大的不负责！

经过慎重考虑，我同意大力同志的意见，立即在庆州地区设防！国家地震局虽然没有给出明确结论，我们本着对人民群众生命财产负责的态度，不能等不能靠，更不能有害怕负责任的心理！我主张有省地震局发布预警，省政斧发布发布动员令！

根据部分专家的意见，这次地震设防的时间为一个星期，以庆州为中心，与庆州相邻的两个地市，也要进入高度戒备状态，同时要上报国务院，建议江北省和江南省同时采取防范措施。”

环顾了一下会场，李志华提高了声音：“同志们，庆州防震减灾工作，是我们今年的一场硬仗，是一场大会战，是考验我们东海省委省政斧组织领导能力的关键时刻！我希望省政斧各职能部门与三个地市密切合作，同心同德，取得这次会战的最终胜利!

当然，我也希望这只是一场虚惊，是一次误报！如果出现了这种情况，正是我们期盼出现的结局，就等于进行了一场演练！我相信，只要我们各司其职，组织得当，进退有序，就一定能够取得这次会战的胜利！到时候，我给同志们庆功！”

有了省委书记的拍板，东海省委常委会迅速达成了决议，成了避震减灾指挥部，有省委书记李志华担任总指挥，常务副省长齐大力、省政法委书记宋发全、省委常委宣传部长牛同意、省委秘书长魏先锋、东海省军区政委担任副总指挥，省委省政斧相关职能厅局的领导担任指挥部成员，从省委省政斧办公厅抽调精干人员组成办公室，省委秘书长魏先锋兼任办公室主任，韩秦担任副主任。

指挥部成立之后，按照韩秦提供给省委书记的方案，东海省政斧首先把避震减灾方案上报国务院，通知邻省采取相应措施。一旦东海这边正式发布地震预警，下达动员令，而邻省没有行动，势必要造成当地社会次序大乱。

东海省避震减灾指挥部给东海省军区、省武警总队发函，请求省军区、武警总队迅速抽调兵力前往庆州、太平、济州三地市集结，协助当地政斧做好重点工程、重点单位的安全保卫以及抢险工作。

省委、省政斧办公厅下达紧急命令，全省党政机关立即结束春节长假，全部工作人员按照规定时间到达工作岗位，听从当地党委政斧的统一调遣，做好避震减灾期间群众联络安抚工作。

作为办公室副主任，韩秦自己心里清楚，一场强烈大地震马上就要袭击西北三地市，居民房屋肯定要遭受严重的损毁，甚至被夷为平地。这里的群众这次从家里搬出来之后，至少在一年之内都要住在临时居住点。为了应付极端天气变化，韩秦要求指挥部从全省调集大批帐篷、防寒衣被、防雨篷布，紧急调运三地市。

做好基本准备工作之后，指挥部通过庆州、太平、济州三地市电视台、广播电台，发布强烈地震预警，下达避震减灾动员令，号召三地市人民群众在党和政斧的统一领导下，有次序地撤离居住地，前往空旷安全区域搭建临时住所。

指挥部要求三地市党政机关干部，实行县机关包乡镇、乡镇包村，层层负责的工作原则，一定要切实保证每一户群众安全撤离，采取一切措施，要保证每一名群众不受冻、不挨饿、不淋雨。

向庆州等三地市发布地震预警之后，指挥部又同时通过省电视台发布移动字幕，移动通信公司、联通公司向全省人民发送短信，这次地震的中心区域是庆州市宁阳县，省委省政斧已经对可能受到损害的区域下达地震预警，发布了动员令，没有下达地震预警的区域，就是安全的，请广大群众相信党和政斧，一定能够带领全省人民战胜这场自然灾害，不要相信任何谣言，安心生产生活。

地震预报发布之后，庆州、太平、济州三地市广大城市乡村陷入了短暂的恐怖慌乱之中。由于省委省政斧提前做好了相关安排，在各级领导干部的宣传安抚之下，人民群众很快就镇定下来，开始往外抢运重要物质、在空旷地搭建临时防震住所。

工作难度最大的就是三个城区，怎么让四百多万市民安全转移出去，并且找到合适的避难场所，保证市民的基本生活，成了指挥部最头疼的问题！

韩秦再一次咨询美女秘书，经过一番精密计算，胡玫给出了大胆方案。这三个主城区都在震中一百公里之外，由于城区都在多发地震带上，建筑设防在七级以上，按照这次地震的实际情况来推算，不会对这三个地级市中心城区的主要建筑造成明显损害。

按照这一情况，韩秦上报指挥部研究通过，除了城郊区简易住房之外，城中心区域的钢筋混凝土建筑住户无需出城避震。指挥部成员们都很清楚，如果连这三个主城区都被摧毁，这场地震就成了毁灭姓的，连省城也在劫难逃！

东海省发布地震预报之后，全世界新闻媒体顿时哗然！这是新中国建国六十年来，第二次有政斧部门发布的地震预警，相对于第一次海城地震预报，意义更加重大！从中央到地方，全国大大小小几百家新闻媒体纷飞派遣记者前往东海进行采访，外国通讯社也向国家有关部门申请，希望能得到第一手的新闻材料。

进过一天的紧张行动动，庆州、太平、济州三地市一千二百多万农村人口全部从村内转移了出来，并且搭建了简易住所抵御严寒，村民们还在陆续从家中抢运粮食、电器、家具等生产生活资料。

没有发布动员令的地市，虽然政斧通过各种形式进行安抚，让群众不要慌乱，安心生产生活，但总有一批群众放心不下，慌慌张张地从房子里挪出来居住。经过当地干部的劝说，大部分人都回去了，只有极少数人死活不愿意回去，干部又不好动用强制措施，也就只好任由他们在外面挨冻了！

从年初二晚上开始，全球的目光都盯住了中国庆州地区，心情复杂地等待着那个恶魔的现身。

（未完待续）