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汉七十二年，三月。

皇帝刘彻下诏，命太仆府诸多马苑再度向民间释出大批马匹，仅需常年保持百万匹战马豢养量即可。

近年来，发展茁壮的雍凉乳业非但在雍凉之地广设蓄栏，连带河朔，燕北及大江大河沿岸郡县都举畜牧事，除却繁衍圈养乳牛，还大量养殖耕牛，已正式更名为雍凉畜牧。

气候干旱的北方郡县多养黄牛，多雨潮湿的南方郡县则养殖水牛，朝廷尚无力大举开发的诸越之地，同样成为雍凉畜牧放养耕牛的沃土。

大片的土地被当地官府佃租给太仆府马苑和雍凉畜牧，成群的牲畜埋头啃食肥美的水草，颇有些“圈地运动”的模样，与后世欧洲圈地运动不同的是，大汉放养的耕牛和战马，而非喜欢咀嚼草根的绵羊。

随着纺织业愈发兴盛，羊毛织品又颇是畅销，即便棉织品不断降低成本，逐年降价，也无法抑制大汉臣民对羊毛织品的旺盛需求，使得大汉境内的羊毛价格连年暴涨。

偏生朝廷在皇帝刘彻的坚持下，对羊毛交易课征高额商税，以此抑制民间的绵羊养殖量，如此一来，大汉毛纺业被套住了缰绳，发展速度远远落后于棉纺业。

刘彻也晓得长此以往不是办法，用强硬的行政手段去遏制市场行为，本就有悖于经济规律。

他考量多日，终是想到个勉强可行的应急之法，驱使乌桓人替大汉放羊。

既然大汉境内不宜养殖过多羊群，以免破坏植被，广袤的漠南草原放着也是浪费，况且乌桓问题不想办法有效解决，只怕日后会尾大不掉。

昔年匈奴最强盛时，也没敢轻易踏入乌桓山脉清剿败退的乌桓人，如今乌桓诸部已在乌桓山脉居住近百年，不说将之经营的坚若磐石，但汉军想到乌桓人的主场与之打山林战，伤亡只怕会非常大。

兵凶战危，治国不是玩网游，将士的性命也不仅止是战报中冰冷的数字，大汉虽铁血尚武，刘彻身为帝皇也不该眼睁睁看着将士们无谓送命。不少网文里的穿越主角成天只知出兵征服全球，似乎打仗不会死人般，也不知作者是甚么心态。

做人不能太圣母，可也不能太冷血，谁家没有妻儿老小，朝廷虽能号召将士为国征战，但无谓的牺牲是应该尽力避免的。

别特么以为在古代有枪有炮就天下无敌，后世华夏打完解放战争后，又用了数年时间在各地剿匪，美帝在阿富汗可死了不少人。

匈奴退守漠北，再不敢南下牧马，乌桓诸部又畏惧大汉，不敢违背汉廷禁令到漠南放牧，故现今的漠南草原人迹罕至，数千里不见半点炊烟，唯有大汉边军的骑队时常出塞巡视。

近年乌桓诸部愈发仰赖大汉边市，多用皮毛和牲畜换取粮食和各式货物，然大规模的狩猎也导致了乌桓山脉的野兽骤减，牲畜数量也愈发不足，只能不断的吃老本。

由奢入俭难，已过了数年丰衣足食的好日子，乌桓族人自是不想再回到节衣缩食的境况，若非大汉太过强盛，他们只怕会生出劫掠大汉边民的心思。

狼和野狗都是要吃肉的，劫掠也是北方游牧民族的本性，是与华夏农耕民族的本质区别，非但皇帝刘彻对此心知肚明，大汉臣民也皆是清清楚楚。大汉北方边塞从未就放松过警惕，匈奴遭遇重创，或许反会给了乌桓复兴的良机。

非我族类，其心必异！

乌桓是要彻底解决的，但需徐徐图之。

大农府发布政令，紧邻漠南草原的朔方，五原，云中及上谷，此四大边郡所开边市在交易牲畜时，商税减半，且关税免征。

大汉皇帝则是下诏，准允乌桓诸部遣牧民到漠南放牧，但只准养羊，不准牧马，且需依每岁放牧数量向四大边郡缴纳相应数额的“劳军税”，以犒劳不断出塞巡检的大汉边军。

大汉边军则需加大巡检密度，虽不再似过往般见着外族牧民就斩杀，但遇到乌桓游牧部落，必得验看其凭证，以此点算放养数量，且严禁乌桓人牧马。

让乌桓人缴纳劳军税，正是皇帝用来勉励边军将士认真巡检的手段，有了此等与他们切身相关的利益，边军将士哪里还会有甚么怠惰之心？

无需动用国库公帑，让乌桓人不得不替朝廷犒劳边军将士，这岂不妙哉？

乌桓诸部闻讯，自是欣喜若狂，觉着大汉皇帝还是挺够意思的，以田氏商团为首的诸多大汉毛纺业巨贾也是欢欣鼓舞。不少汉商更是注意到大农府那道政令留下的“漏洞”，所谓“交易牲畜”，不仅指羊，亦包括旁的牲畜，譬如马匹。

大汉本就禁制马匹外流，若在边市交易马匹，自是从塞外购回汉境。

随着大汉百业愈发兴盛，民间运力严重不足，即便太仆府马苑数度释出马匹，但还是无法填补巨大的运力缺口，从塞外购买马匹的利润本就可观，若再减免关税，那可真算得上是暴利行当了。

现今最容易购买到马匹的外族，自是乌桓了，精明的汉商纷纷提出以货易马，甚至不惜多加货物，以诱使乌桓人出售精壮马匹乃至壮实的小马驹。

乌桓贵族们渐渐也觉着不对劲，奈何汉使宋远早有警醒，若有乌桓部族大人胆敢暗中掣肘，限制其部众与大汉通商，将视同挑衅大汉，后果自负。

乌桓各部大人不敢阳奉阴违，倒不是宋远手眼通天，能时刻盯着他们，而是乌桓内部至今仍分作两派，彼此对峙提防，也免得派奸细打探对方动向。若是有违逆大汉之举，教那些奸细晓得，暗中回去禀报，那对方派系岂不是能向汉使邀功？

得罪大汉的后果，被举国夷灭的乌孙就是前例，况且现今的乌桓诸部压根无法齐心协力对抗大汉，结局无疑会极为悲惨。

宋远的言辞自是依着皇帝陛下的授意，刘彻想到后世欧洲列强用坚船利炮叩开清廷的门户，逼着清朝解除鸦片禁令的做法，觉着这着实是不错的法子。

大汉不强卖鸦片，却可强买马匹啊。

无非是强买强卖，谁特么不会？

别说边市的汉商会买，大汉朝廷更是大买特买，乌桓除却每岁要进贡不少战马，太仆府更是向乌桓诸部强购最好的[种]马。

何为强购？

即是太仆府不定时遣马监去乌桓诸部巡视，遇着瞧得上眼的马匹，必得买到手，好在出价也确实高，这才没让乌桓贵族们太过恼火。倒有不少小部族会主动出售，免得留着被大部族白白夺走，甚么都落不着，反是卖给大汉马监，能挣到不少赀财，一匹优良的[种]马，其价值甚至会高达寻常战马的十倍乃至数十倍。

汉廷千金买马，还真不是说笑的。

大汉群臣不傻，随着时间推移，渐渐也瞧出了皇帝陛下的盘算，鼓励乌桓人养羊，限制其牧马，却又向其购买大量马匹，长此以往，乌桓必将再无良马可用。朝臣们既已猜出皇帝的意图，暂且也不再去忧心乌桓做大。

刘彻深知此计难以一劳永逸，更非一朝一夕能有大成效，毕竟乌桓也有聪明人，只是暂且慑于大汉军威，不敢明着对抗罢了。

若待得乌桓诸部结束内讧，真正选出所谓的大首领甚或乌桓王时，只怕会如史籍记载般，在匈奴衰败迁徙后，迅速崛起于北方大草原，再度与鲜卑“共掌东胡”。尤是鲜卑现今既被匈奴残酷压榨，南迁的鲜卑部族又被大汉驱使乌桓清剿，日后未必能如史上般再度崛起，那北方大草原可就只剩乌桓了，其崛起速度怕是会快得可怕。

刘彻必得在有生之年将北方游牧民族尽数屠绝，要对付乌桓，还需再缓缓，先逐步将之分化削弱，总之是不能见得乌桓诸部团结的。

刘彻特意宣召宋远返京，与他密谈半日，面授机宜，并将他从行人令拔擢为大行丞，统掌北地外邦事宜。

所谓的北地外邦，除却朝鲜国，真正在大汉有常驻使臣的，也就是只剩乌桓，故宋远仍常驻于右北平郡治平刚城，只是其职守和权限更大，甚至能临机决断是否该涉入乌桓的内部争斗，事后再向皇帝奏报。

刘彻乃是穿越众，深知若是国力足够强大，谁会“不干涉他国内政”？

不管别人信不信，总之刘彻是不信的。

无论如何，现下的乌桓诸部还是识时务，况且也着实需要多挣些赀财，以便维持住寻常族人的温饱和贵族的奢侈生活。

欲先取之，必先予之，这道理汉商们还是懂的。

乌桓人的绵羊数量暂时不足，诸多从事毛纺业的汉商便是从汉境乃至西域运来羊种，在边市依着较为合理的价格转卖给乌桓，如财大气粗的田氏商团甚至允许那些较大的乌桓部族先赊账，只是日后得将养好的绵羊或薅下的羊毛优先卖给田氏商团。

乌桓人与汉商打了多年交道，何曾见过这般大方的汉商，简直感动得快落泪。

嗯……羊毛出在羊身上的道理，淳朴的乌桓人暂时还不太懂，瞧在汉商的眼里就觉着傻傻的很可爱，却没半分良心不安。

若乌桓人晓得汉境现今的羊肉和羊毛市价，再比对边市的价格，他们的眼泪只怕会流得更多。

不过即便知道，他们也无力将之改变，汉商对外通商时多是联合定价的，多少价钱买，多少价钱卖，各行当的大商家都已定好。若有中小商户不守行规，坏了大伙的生意，非但定会面临联手打压，更会严重损伤其商誉，日后在大汉商贾中必是寸步难行，改行都不成！